广汉，询问当地百姓看法。就当作是“微服出巡”，顺便可带两位夫人出去散散心……’
刘备听了，颇为心动，却考虑到政务处理，一时沉吟不决。
陆羽又道：‘一般百姓中，也有不少年高德劭，或贤达之人。大哥微服私访，可藉以结交，获益必多。同时施政总以安民为旨；倘百姓感受不到，甚至感到搅扰、受欺凌，大哥也能先一步从中明白得失利弊，尽快导正过来。何况有这些民间朋友，不分地位、贵贱，大哥可鼓励他们直言无讳，那么对地方吏治的情形，也能有另一算是中肯的明白。这实在是一举数得阿。还有，子龙和兴霸的事，你也可以去主持一下，免得这两根“木头”老楞在那里，一点也不懂情趣……’
刘备听着笑了起来，忽然也半开玩笑道：‘子诚不也是？之前对几位弟妹就像木头一样……。嗯，就依你所言。一切公事就拜托你们三人了。如果有事悬而难决，或者等我回来，或者就差人送到我那里。不过我信得过你们，应该不会有什么需要我才能决定的……’
当然刘备还是算错了，至少有一件事真的就需要他才能决定，因为陆羽想决定却由不得他，旁人却不敢替他作决定……结果只好等刘备回去。
三日后，在管亥和二十名精选铁卫，以及百余化装成各种身份的侍卫从旁保护下，刘备带着二位夫人，展开了辖地的微服出巡。的确如陆羽所说，此行刘备感到收获极大，特别是结交到许多民间好友，几乎都很乐意提供给他各种宝贵意见，也把官吏的好坏和一般百姓的想法，以畅通的管道让他尽快的明了。
日后刘备登基，即留下一道诏令：后代凡为帝者，皆须勤于微服私访，结交民间友人，听取基层心声。
蜀汉帝国建立后，能有垂三百年之盛世，实有赖于此一措施；而帝国的崩解，也是由于最后几代皇帝，没有遵守这道诏令，耻于下交下问，不知民生疾苦之故。
到了广汉郡，刘备询问了当地百姓的看法，方知张肃的确是贪污不法；其弟张松虽有告诫，却屡劝不听，张松又于心不忍，才会有眼下的局面。刘备又虚心请益，大部分被问到的百姓，都对贪官之行恨得咬牙切齿，应予严惩不贷，对包庇的张松也该连坐；但有少数较理性的百姓认为，张松还算是不错的官员，何况友爱兄长，不忍加刑，乃人伦之常，只要申诫一番即可。
此时陆羽捎来一封信说，虽然按法张松有罪，但法律须不外乎人情，何况伦理实为大义；刘备既身为首长，可酌予法外施恩，以昭恩威云云。当然最重要的，陆羽也题到，法令条文须明确合理，尽可能避免形而上的争论和藉口，宽严皆须合乎人性；特别是所谓的‘大不敬’和残忍的‘族连坐’，实在应当废除。这一点刘备在巡视回去后，经过与陆羽再三讨论，终于同意了。日后改朝换代，刑法制度又恢复了前朝的严酷，直到一千五百年后，封建制度从历史舞台消失，法律才逐渐的考虑到人性层面。对此后世的历史学者，无不称赞蜀汉帝国的文明进步，而归功于真正的推手－陆羽。
关于张肃和张松，刘备考虑良久，终于下令：张肃贪污在先，又不服劝谏在后，故革去官职，收押按律问罪；不法所得于追讨后归还，如无可还则充公。
张松虽爱兄，却使百姓受苦，于法虽不容，于情尚可悯，由刘备出面作保，原职戴罪立功，另罚俸三年，充当广汉建设之用。至于张肃家人，交由张松严加管教；若有不服管教，再行犯事者，严惩不贷。
广汉太守一职，在当地百姓的推举下，刘备决定，征召由襄阳避难而来的罗蒙接任。当陆羽看到刘备的手令，觉得名字很熟悉，于是找蒋琬来问个详细，最后终于想起他就是罗宪的父亲。于是派快马送去任职令，又嘱罗蒙将儿子送至长安武院就读。
由于张肃事件，刘备在返长安后与三大军师讨论，决定日后凡有亲戚同为官吏者，除了尽量避免在本乡外，还得互不统辖，至少每三年稽核一次后调迁。除非本身意愿，加上当地耆老贤达组成的‘民众会’上书申请，才有连任的可能，但以一任为限。这使帝国的治理，逐渐从人治向法治的方向倾斜过去，从而稳定了民生。