要耗费巨资，人力更是一大需要。幸好陆羽在这方面的宣传作得够，加上刘备军在政务的治理上相当清明，让百姓大多感受到安居乐业的幸福，尤其许多原来徒隶之属，因为成为政府编户，生活改善，感念之余，更是竭力思报，于是在农工业务较清闲时，几乎都是自动自发，有力出力，而且大部分自备粮饷，在三年内便陆续完成大半的工程，使帝国在后来的经济发展上，跃升了不只一个档次，从而富裕了民生，更让百姓感受到没有白作工。
另一项攸关民生至巨的改革重点，就是田地重划分配。中国自古以农立国，而各行业中，农业可说是主要的‘生产’来源，说是国家生存发展的根本也不为过；在人口分布上，也以从事的人最多，所以合理的分配农地与课征农税，便关系到整个国家命脉的强弱。
在陆羽的力主坚持下，关中和梁、益、交州地区，除兵籍外，于稽核实际户数人丁后，立即公布相关法令：
一，每户家中十八至三十岁之男丁，皆须应征，于每年农闲时受一定之军训。
二，今年秋收过后，所有无田契之田亩，包括被强占及被官府卖的土地，统一收归中央所有，再行按实际稽核所得家户人丁分配耕种，来年以一成半收租。租期暂以二十年一签；若无特殊情况，二十年后今日所耕种之地，依然由其耕作，但会因家中人丁增减而有所增减。若家中有丁长在伍者，伍丁虽可领租地，由亲属代耕，仍须缴租赋。若伍丁为国捐躯，其租地可免租赋，另由中央拨银抚恤，二十年租地期满，若有子嗣可优先承租，不然由中央按基本价收回。
三，由户部划出合理荒田，作为各军团屯田之用，收获由户部按市价估算合理收购；所得除部分作为军团公费，另按实际从事屯田人口，按工发给粮饷；各军粮饷供应由户部负责核定，倘有克扣粮饷者，将依法严处。
四，三十岁以上之军士，倘无意于军事，可转为民籍；若暂无田可授，可专事军中屯田，惟须多纳一成兵赋。如有意于其他行业，可由军团低利贷款并辅导。
五，军士在军中服役满十年者，或超过三十五岁，可领一笔费用除役，另由家中年少者代之。惟四十五岁前仍为常备役男，须每年定时接受军训；政府可于战时视需要征召。
六，一般民籍的赋税，依各地经济情形，由户部在当地公告，或以实物，或照公告市价，于规定时间内缴纳。
不过公布的法令中，最重要的，对日后影响最深远的措施有二：一，打破大汉四百年多来的传统，规定士族绅民‘一体纳粮、服役’；二，按地力生产，限制每丁及每户所能占田的数量；如有余田出租给佃农，收租不得超过政府；放佃超过五年之田地，佃农有权依公定地价购买，地价由政府按最近十年平玓产量课定。
由于牵涉到世家、士族的既得利益，这班社会的上层阶级反弹的程度相当厉害。
不过陆羽也不是一味的强权相加，而是辅以配套措施，例如帮助这班士绅经营各项工商业，给与一定的免税优待，鼓励他们向边远地区开发，开发的利益与风险皆由中央共同承担……这样的甜头与棒头齐下，让他们不能不接受；何况他们虽久据社会上层，毕竟社会阶层的主力还是广大的农业从事者，却纷纷支持以上的措拖，加再上教育及政策宣传等，终于把这个可能引发灾难的巨大风波，逐渐削减其威力，三年后便消弭于无形了。
不过要执行这样重大的改革政策，最依赖的莫过于官僚体系。过去这个体系大都为世家大族所垄断，互相勾结拢络下，才会造成社会利益严重不均衡且每下愈况的情形。这也就是为什么，陆羽要实施军政二元化，把各地的官吏任命权紧握在中央手里，同时借助书院和武院培养人才，取代这种可能形成朋党或家族垄断的情形。
虽然这样，还是总有令人扼腕的状况发生。
一天，刘备召陆羽到府衙议事。一坐定，刘备就把一封公文给陆羽过目，询问他的意见。陆羽看了一下，原来是益州情报单位送来的密件，具言广汉太守张肃，如何仗着弟弟益州刺史张松的威势，贪污、横行不法的事。
陆羽想起‘前世’记载里，张松就是被他这个哥哥害死的。张松对其兄张肃是友爱到家，可惜张肃太也怕死，以担心自家人受累为由，密告刘璋，害得张松全家被斩。看来这个张肃的人品实在不怎么样，再仔细看来函所言，即或有夸大之处，到底离事实不远。
想着陆羽道：‘大哥是否顾及张刺史，所以难下决断？’
刘备叹道：‘永年是于我有大功之人。若以此事定罪，恐寒了众心。但是信里说，他确有褊袒之嫌。这实在难断阿！’
陆羽道：‘其实还有一点很重要。永年因为立了大功，官居刺史，不免有人心存嫉妒，想乘势落井也说不定。……我看凡事须眼见为凭，两端核实才可断定。大哥不知道有没有兴趣，亲自走访一趟