巴蜀之地原就富饶肥沃，加上秦岭的保障，使得气候温暖潮shi，粮食生产丰富且多样化，有米、麦、棉花、油料、麻类、茶叶、烤烟及各种水果，同时蕴藏许多天然资源，如可燃的石脂水（石油），贵比黄金的井盐，还有煤炭、铁矿、铜矿、硫矿、明矾等，都有待开发出产。此外还有桐油、生漆、竹器、木雕、酒类、药材及蘑菇等，更有闻名天下的蜀锦。
只要政治稳定清明，要使境内数百万人达到丰衣足食根本不是难事；即使在刘焉父子统治时，这里的士族大户锦衣玉食的程度，比起江东六大家毫无逊色，其富裕可知一斑。
不过贫富相差太过悬殊，吏治情形普遍不佳，官商勾结相当严重，使一般中下阶层的百姓，无不渴望明主清官当政。刘备的入主，带给他们相当的期待。
起初为了安定政局，陆羽等还不敢作太大的更动；而不过年余，就爆发了大会战，百姓未先感受到德治，先感受到税课与劳役之苦，不免心存怏怏。大战既已结束，百姓的这些情绪自得顾及，否则外战刚平，内忧再生，实大害于统一之业。
在大战期间，除了糜、甄、秦三大家，蜀中愿意出钱出力的士族，除了已为官者，大都采观望态度，造成刘备军心理与后勤上相当的负担，甚至在秦家全力支持后，还想乘乱发‘国难财’。
所以在会战结束后，陆羽等人也毫不客气的主导改革，一面对这班士族富家等既得利益者开刀，软硬兼施的逼他们把财富一一吐出来，均沾给百姓。不过为使这班人不致勾结一致，引发骚动，陆羽等人还是用循序渐进的方式为之，间或采行一些让他们彼此相争互夺的措施，以分化他们的力量。反正这班人既饱暖惯了，不免有一些不法犯行，要整治他们还是容易的。
陆羽的构想是成立‘民众会’，以郡县为单位，由各乡里民众推举出数名耆老贤达组成，功能是对官员施政作评议，对争议的诉讼案件提异议，对朝廷的施政作具体建议等。
既然是由民众推举，自然要办理类似‘无记名投票’的方式，否则又可能沦为沽名钓誉者的捷径或遭豪门把持。为此三大军师设计出一套方式，让真正的贤能者被选出来，领导‘民众会’。
‘民众会’受到中央的充分尊重，可直接对地方官员的廉能和施政提出异议；当然说到‘建议’就是‘建议’，至于接受与否在于中央。不过除非遭弹劾者能提出充分证明，但也不免会被调职，否则容易引发冲突。
这样一来，就让民意有充分上达的管道，同时在治理上符合照顾到大多数人的利益，对于稳定政局助益很大；又能除去社会阶层带来的不公，削弱世族豪门的势力，使社会风气趋于平和。
不过既得利益的世族大姓，久居社会上层，直接间接都把持了政治局面，习于高人一等，此时受到冲击，也并非都愚昧到不晓得要互利共生，亟谋反制之道。
如果要把他们对政治的影响力降到最低，根本的解决之道，还是培养人才取代。
这时书院和武院的重要性，便显露出来。
当初成立书院和武院，陆羽的目的主要的不是普及教育，而是拔擢人才。
历史上许多人才，都是出身寒微；他们固然勤奋苦学，但真要论起他们成功的原因，往往是令人感到些许悲凉的‘运气’－－运气好的得到朝廷青睐，一举成名；但却有更多运气不好的人，满腹经纶才学，xiong怀鸿鹄之志，却‘牛骥同一皂，鸡栖凤凰食’。
以名相吕蒙正为例，若不是生在科举时代的宋代，有机会靠考试得到拔擢，而是活在世族政治的汉代，恐怕也只能困阨一生，抑郁以终了。
陆羽提出的普及书院教育构想，是在各县设立县学，让十岁以下的孩童可以就读，一切生活费和学杂费都由政府支给，只有书籍费用由自家承担；就学三年后考试，取成绩优秀者入郡学就读，同样三年一试，再择优秀者按专长、兴趣进入各州书院或武院进一步学习，考试毕业后，便可在各州担任中下级官员和军中职务。
当然更为优秀者，就被选入长安的中央书院和武院深造，合格毕业后即可担任中上级官员或军中将校。
为了尽量避免人才被埋没，虽然经费拮据，陆羽仍要求各级学院，凡有资质特佳却家境清寒者，准予一切免费；甚者可由地方耆老作保，开具证明，提供清寒救济，让这样的人不致因家累而辍学。
这一措施不仅嘉惠许多濒临贫困的家庭，带给他们对下一代的期望，也勃兴了求学、习技的风气，为日后帝国垂三百年之盛世，提供了最佳的后盾和稳定的基础。
另外陆羽还开创了风气－－成立女子书院。本来这只有在荆州书院施行，主要对象是各官员的女眷。现在鉴于人力不足，且各面都需要人才，有时一些较细致的工作，由女子担任更方便。尤其在战乱之世，女子的比例高