不仅外戚，还要制定相关法律，抑制帝国出现大的政治家族。四世三公家族的出现对帝国来说是祸不是福。大的政治家族持续控制朝政尤如近亲结婚，只会把这些家族成员执政能力中的缺陷延续并放大，导致帝国政治的僵化，缺乏活力。当然，皇家例外。因为皇家是帝国稳定的基石。
手握重权的人常常用“外举不避仇，内举不避亲”这句话为自己权力的开枝散叶辩护。表面上看起来这句话很平衡，实际上这句话的核心只有后半句。把与自己有隔阂的人才推举上来谁会非议，只有任人唯亲才会引起非议。才需要用这句话来作挡箭牌。
帝国的发展不仅需要大量优秀的人才，更要营造一种使人才脱颖而出的机制，才能使这个强大但僵化的帝国重新焕发生机。
把这些想清楚后，牛弘决定先找董氏谈谈。如果想制定并实施这些法律，自己必须先做出表率，取得董氏的支持至关重要。
董氏在河间的家中有兄弟侄儿，以前董氏成天操心牛弘是否有危险，能否顺利亲政。现在尘埃落定，考虑一下亲情也在情理之中。
董氏看到牛弘永远是那种慈祥的笑容。不过今天的董氏脸上少了些压抑，笑得更展眉。终于不用整天提心吊胆了，怎能不让董氏宽下心来。
“太后，儿臣向您请安”，牛弘故意幽董氏一默。
“咱娘儿俩不用来这一套”，董氏笑着说。
牛弘就把来意跟董氏说了，并解释了这一做法对帝国的好处，对亲情实质上的维护。
董氏一下子就想明白了。她对牛弘说：
“孩儿定的这个办法好，我可不想今后自己的兄弟跟自己的孙儿斗法。”
“孩儿还小咧，哪来的孙儿”，牛弘开心地说。
“我的孩儿是谁呀，是当今圣上，怎么会没有孙儿”。董氏打趣说。
牛弘想到自己这个皇帝还有一个河间亭侯府。就对董氏说：“孩儿跟母亲已经有皇宫了，把亭侯府给舅舅吧”。
本来帝国的爵位只可上下世袭的，不能私相授受。但牛弘是皇帝，就算徇一回私吧。当然，如果另外给董家一个爵位没人会非议，只是牛弘现在很抠门，尽量不分流帝国的税收。
“好，好，我董家终于享到孩儿的福了。”董氏笑的很开心。
“孩儿让管家在亭侯府办了个大型养猪场。张太尉从草原捉来了蝗虫，那可是超级猪饲料，可把猪很快喂得贼肥贼肥的。叫舅舅来劝农场运两千石去。说好了，是借。等猪喂肥后卖了钱要还。十五钱一石。”牛弘想快速推广蝗虫这种超级猪饲料，而且这事早跟管家说过。
“不用借，我让你舅舅拿钱来买。”董氏说。
牛弘跟董氏打趣了一阵子就回到了建章宫。成功地说服了董氏，牛弘很开心。如果自己这一关过不了，帝国的政策很难贯彻下去。上梁不正下梁歪。
说服了董氏后，牛弘又开始考虑起窦家来了。牛弘可不想把窦家一棍子打死，要给出路，给窦家一个发展空间，让窦家走出靠女人崛起的怪圈。
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