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接下来的议案被一件一件的提交到了穿越大会上讨论，因为军委会已经单独策划军事方面的行动，所以所有的军事方面的事情被放在了最后，由军委会拿出决议以后报到穿越大会备案就可以了。
第一个议案是栾旭提出来的，要全面重新规划榆林湾的建设。这一年中，榆林湾的总人口已经达到了接近二十万，但是榆林湾却没有这么大的容纳能力。除了有一批新移民外出担任了修路工作，还有很少的一批加入了军队，大部分移民都聚集在了榆林湾内。目前的榆林湾除了老城区之外，已经自然的出现了几个贫民窟。在贫民窟内，不但人员密集，而且饮水、住宅、卫生等等各种基础设施全都不健全，同时各类刑事案件也频发，成为了巡捕房很头疼的一个地方。
虽说贫民窟的出现是一个城市发展到一定阶段的必然现象，可这对整个榆林湾是不利的，尤其是目前榆林湾内贫富分化的加剧，原住民和新移民的矛盾也越来越深。
栾旭做了一个整体规划，栾旭同秦松旺探讨过这个问题，要想把这些新移民打散输送到各个州县是不切实际的。先不说这些人愿不愿意去，就是从榆林湾的角度出发也不想这么做。榆林湾要发展就必须要有人口，没有了人口就没有发展的基础。
所以栾旭设想要重新规划榆林湾的建设体系，增加几个新的城区。原先和王可宗商议的租借地只有100平方公里，当然现在也没有必要再严格的按照这个协议来了，因为从榆林湾到崖州和万州一带已经由榆林湾全部控制住了。
栾旭想在榆林湾到琼交会会址的地方和榆林湾到万州租借地的中间重新建设两个城区，先暂时把这些新移民安置下，原先的贫民窟全部予以拆除，由榆林湾出钱盖一批房子来安置这些新移民。规划是没有问题的，而且现在这些地方的土地已经由榆林湾收归公有了，但最大的问题是钱。栾旭让狄冲计算了一下，就算是盖最简单的筒子楼或者大杂院一样的住宅，要想安置下将近十万的移民最少也要几十万两银子。榆林湾能不能拿出这笔钱栾旭的心里也没有数。
孙大雷听完了栾旭的讲述之后问了一问题：“栾旭，你的这个规划中，房屋建造的成本包不包含人工费？”
“当然包含了。”栾旭回答道，“怎么可能不包含人工费呢，而且人工费占了不小的比例，狄冲算的很精确。”
“那我再问一个问题。”孙大雷又问道，“如果真的能盖起你说的安置房，那么把这些安置房分给这些新移民以后他们有没有产权。我的意思是他们是只有居住权还是拥有房屋的所有权。”
“这个问题我们是这么考虑的。”栾旭又说道，“这些房子暂时先有永久居住权，但凡分到房子的人可以住一辈子，子女是没有继承权的。但是如果分到房子的人或者将来自己和子女愿意出资购买，则拥有产权，购买的价格将会很低的。”
“哦。”孙大雷哦了一声不再说话。
“孙大雷，你这么问什么意思。”有人喊道，“银行到底能不能出这笔资金。”
“我有个想法。”孙大雷又起身说道，“银行现在指定是拿不出这笔银子，但是如果能将其中的人工费省掉，银行努努力或许可以出这笔资金。”
“这怎么可能。”狄冲嚷道，“不给钱谁给你干活。”
“所以我说我有个想法。”孙大雷笑道，“如果让分到房子的人去干活呢，他们的工钱可以折合成购房款。给自己盖房子他们应当是愿意的，而且还省了一大笔资金。”
“大雷，你这个办法行啊。”栾旭顿时有种茅塞顿开的感觉，“狄冲，你觉得呢，省掉这部分人工费怎么样？”
狄冲的心里是很不情愿的，省掉了人工费自己的建筑公司就赚不到什么钱了，建筑材料的费用都是公开的，而且省掉了人工费，恐怕建筑材料也会省掉，因为有将近十万的新移民，所有的建筑材料完全可以由他们来生产提供，那自己更没有什么好处了。
但是狄冲还没来得及提反对意见，穿越者们便开始纷纷交头接耳的赞成起孙大雷的这个建议来。柳冠南起身说道：“我觉得孙大雷的建议很好，这么一来的话，不但我们可以安置下这些新移民，更可以节省一大笔的费用。更为重要的是，这些人有了活干，有了房子就不会再想三想四的了，有恒产者有恒心。你们不知道，现在这几个地方的刑事案件也有频发高发的态势，我们巡捕房也很累。”
“我赞同孙大雷的提议。”又有人喊道，“让他们自己给自己盖房子这办法好，咱们只要提供伙食就行。咱们以后可以把这个办法当做一个常规方法确立下来，有了新移民就这么办。”
“狄冲，你的意见呢。”栾
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