别辽左维原本想要投奔基辅大公国，但被赵矜追得急，不敢再走大路向西，改为向南落荒而逃，于是去到罗斯托夫公国，向罗斯托夫大公康斯坦丁求救。康斯坦丁大公派出乌比留季卡伯爵做统帅，来与汉军争夺原属莫吉廖公国的河西领地。汉军却已经撤退，把能带走的物资和人民都带走了。
康斯坦丁大公扶立别辽左维为新君主，送给别辽左维一千多户农奴；同时以帮助别辽左维收复河西领地为名，割了河西领地的一半地盘给本国。
别辽左维招聚莫吉廖逃亡军民，总共收得了一两万人，重建莫吉廖国。因为新的国家领土狭小、人民稀少，不敢再称公国，降为侯国。从此，莫吉廖侯国成为罗斯托夫公国的附庸。
罗斯托夫公国是东斯拉夫列国之中位于最南端的大国，地理条件比其它国家优越，领土以适宜农耕的顿河、顿涅茨河流域为中心，并占据了适宜放牧的亚速海沿岸地区。这个罗斯托夫公国，不仅农牧渔业都比较发达，而且有着丰富的矿产资源，在东斯列国之中可谓得天独厚，富甲一方！到了后世，顿河流域归属于俄罗斯，一直是俄罗斯的重要产粮区；顿涅茨河流域归属于乌克兰，凭着丰富的矿产与密集的城市群，成为闻名世界的“顿巴斯”工业区。
罗斯托夫公国颇具国力，军队装备精良，炎汉先前已有所了解。赵矜暂时不打算与这样的国家交战，故此主动放弃河西。回到河东之后，赵矜派兵防守伏尔加河沿岸，以大河作为屏障，与罗斯托夫、奔萨、萨拉等东斯国家对峙。
这时候的炎汉，总人口估计有一百四十万左右，初具实力。东戍苍岭、西据伏河，首都安全初步得到保障。那么，接下来就大力发展经济了。
炎汉要生存与发展，第一必须建立强大的军队，这就需要军费和物资，没有经济后盾不行；第二要用比较好的生活条件稳定民心，吸引移民，这也需要物资，而且税收不能太高。
那么，凭着安汉城中积蓄的财富，只能维持国家和军队一段时间之用。在此之后，要在低税收的情况下维持国用军需，唯有的办法就是——提高生产力、开拓财源。
怎么提高生产力、开拓财源呢？赵矜自从起义以来就一直多方寻思，即使在最紧张的征战中也没忘记发展国力。如今征战告一段落，炎汉政权就要正式建立国家，更多的富国安邦举措即将实施。
首先要划定行政区域。赵矜决定把义军控制的地盘划分为近畿、北地、乌东、伏东四块地区，设置一个府、十二个州，州下设县。
近畿地区，即安汉一带，包括首都安汉府、赞州、泽州。共辖五个县，目前人口四十多万。
北地地区，包括斡州、叶州。因为地域广大，多达二十七个县，人口近四十万。
乌东地区，即乌拉尔河以东地区，在苍岭关后方设立苍州，又在苍岭东北面的穆戈加鲁山区设立要塞城市穆州。这一地区因为人口稀少，暂不设立县治，游离在乌东地区的牧民约有五、六万人。
伏东地区，即伏尔加河以东地区，以连叶谢伊城为连州、塔良布城为塔州，由北到南还有明州、留州、伊州、葛州，共计六个州。共辖二十二县，人口五十多万。
鉴于当前形势，各州实行军政合一，每州任命一位镇抚使，既负责镇守，又负责抚民。镇抚使的从官称“功曹”，二至四人不等。每县任命县令一名，既负责治理县政，又负责率领本县民兵。县令的从官称“主簿”，一至三人不等。
全国各州之中，苍州警备海都汗国、赞州警备伊儿利汗国、连州警备罗斯托夫公国、明州警备萨拉公国，边防意义最为重要，因此必须由得力将领镇抚。
于是在这一年十一月，炎汉王国正式成立，赵矜的头衔从大将军变为大王，升赏诸将。高级将领授予将军号，而且除了将军号之外，往往还得到一个国家官衔。未有建号资格的偏将军们也各有官衔，炎汉的武官制度从此确定下来。
李荼左将军之号不变，加官大司马。
何安平后将军之号不变，加官大司徒。
乌达右将军之号不变，加官镇南都督，领赞州镇抚使。
齐劲前将军之号不变，加官镇东都督，领苍州镇抚使。
李圭建号龙骧将军，领连州镇抚使。
鹿裔建号虎翼将军，领明州镇抚使。
何磐建号冠军将军，领虎贲中尉。
萧銎建号镇军将军，领塔州镇抚使。
鹿祥建号护军将军，领虎贲左卫尉。
李庆熙建号军师将军，领虎贲右卫尉。
许妤为偏将军，领缇骑都尉。
高敬和为偏将军，领穆州镇抚使。
颜士重为偏将军，领京营都尉。
戴得功为偏将军，领京营都尉。
林宓为偏将军，领斡州镇抚使。
姚蛮子为偏将军，领戍军都尉。
铁厄訇戈为偏将军，领泽州镇抚使。
独隆翰为偏将军，领叶州镇抚使。
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