各级将军组成的最高兵事行政机构。全国的军队由三部分组成，京师军队、各郡国军队和边军。
京师军队包括虎贲、羽林军，南军和北军。北军平时守卫京师，征伐的时候一部或全部随将军出征。郡国兵平时维持地方治安，战时听朝廷调遣。征调郡国兵需要皇帝的“虎符”，遇到战事紧张的时候，再在从郡国临时征募。
边军戍守边郡，由各边郡太守、属国长史统领。
而现在京师军队基本是荡然无存，边军么，西北军，也就是征西将军斐潜一支独大，然后各地郡兵各自为政。
让斐潜带兵进京，许多人只要想起这个事情来，就觉得董卓和李郭又要来了，因此断然不能接受，但是如今就算是将吕布的这些兵卒都算上是京师军队，也不足以和各地郡兵相抗衡，但是要大量募兵，扩大部队么……
钱粮从何处而来？
众人发现又尴尬得绕回到原本的问题之上了……
刘协坐在宝座之上，左看看，右看看，经过了两个多时辰百官相互争论，你一言我一语的阶段，现在已经是渐渐的失去了起初坐在宝座之上的兴奋感，一种疲惫感从心头上升腾而起，蔓延到了全身。
“这样的朝廷，就是父亲之前经历过的么？”刘协毕竟年龄小，精力也不能和成年人比较，不知道什么时候开始就走神了，望着大殿的上方有些发呆，“若是父亲尚在，这样的局面……不，若是光武皇帝，在面对这样的局面的时候，应该怎么做？”
“陛下……陛下！”伏完上奏，说了之后发现刘协有些恍惚，不由得提高了声量，“不知陛下之意如何？”
“啊？”刘协一愣，下意识的就回答道，“那就依爱卿所奏……”
话一出口，刘协就发觉不对了。
没办法，这是之前从董卓的时候开始就养出来的习惯，反正那个时候基本上就是一个傀儡，董卓或是李郭说什么就是什么，刘协自己在朝会上说得最熟练的就是这句话了，现在一个走神，下意识自然脱口而出。
伏完刚才说什么了？
完了，难道要在第一次大朝会的时候就说自己说过的话不算数么？
刘协憋的脸都红了，急急的瞪着身边的小黄门。小黄门一个激灵，连忙高声喝道：“陛下身体不适，今日朝会暂罢！相关事务明日再议！退朝！”
“这！”
“唉……”
“恭送陛下！”百官也是无奈，但是刘协要走，众人也不好拦，只得是齐齐一拜，暂且休会了事……
吕布皱着眉，低着头，用眼角的余光看着刘协下了宝座，转入了后殿，便甩了甩袖子，也没有和伏完等人打什么招呼，径直离开了大殿。
正月的雒阳，天空还算是晴朗的，但是吕布站在大殿之外的时候，却觉得天空多少有些阴霾……
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