两，三人以上拨给耕牛一头，耕种前两年所得无需交纳任何赋税，自第三年起，每年每亩交粮两石，余粮自存。若有不愿耕种者，可入厂做工，不限男女，酬劳丰厚；筛选合格者也可入军当兵……”
“太优厚了……”还没听完，潘达就连连摇头，“侯爷，当初那些饥民也就罢了，现在这十万人都按这个章程办，就得五十万两银子、三万头耕牛，而且前两年不缴赋税，这是一笔多么大的支出？就算侯爷财大气粗给得起银子，三万头耕牛从哪里来？”
“这个……”
潘达分析道：“我虽然对两广不甚了解，但是一次弄三万头耕牛几乎没有可能。如果承诺无法兑现，这些泥腿子期望太高，失望也就越大，弄不好还会引发骚乱。窃以为，这章程得改一改。”
夏天南听他分析得挺像回事，便问：“那你说怎么改？如果与前面的移民待遇不一样，互相攀比又怎么安抚？”
潘达清了清嗓子，打起精神，说：“将同族、同村百姓全部打乱，让他们无法串联生事，然后一文钱的安家费也不给，耕牛暂时也不拨付。让他们自己垦荒，勤快的就养活自己，懒的就自生自灭，赋税一文不少，但是可以申请缓交，等有收成了一并缴纳，这样他们就会一门心思想着怎么活下去，每天累个半死，没有精力攀比，更不会闹事。老百姓嘛，不能太惯着，得拿绳牵着，时不时抽一鞭子，保管服服帖帖，这样才是驾驭百姓之道。”
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