柳城坐落于渝水南岸，在辽西郡东北部，算是幽州的犄角旮旯了。但城池内外，却是不少生气，蹋顿对乌桓的改革，是有不少成效的，这王城建得还是挺不错的。
盘踞在幽州东北域的乌桓诸部，以柳城为中心，耕作游猎。早年间虽然屡遭打击，但这些年，在赵国势力支持下，再加蹋顿发愤图强，时不时欺负欺负东边的高句丽，发展
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