是尽力争取任用有用之才。
益州史是张松，张松乃是蜀人，又有迎刘备入蜀之功，可以说是原刘备军众人与蜀中官吏之间唯一一个两边都认同的人，何况凭藉张松的手段，相信益州的那些门阀也掀不起太大的风浪，益州镇军将军是关羽，是刘备直接任命的，陆羽和诸葛亮自然不会违背刘备的意思，以后益州恐怕就是刘备军的大后方，刘备此举何意，自是一眼就明。
至于益州六部，有四部都掌握在原蜀中官吏手中，分别是黄权掌管的刑部、秦宓掌管的礼部、郑度掌管的兵部和许靖掌管的工部。
虽然有妥协的成份在里面，但是四人都是蜀中名士，还是有一定才华的。
黄权和王累是一个性格，让他掌刑部，众人无话可说；秦宓文采出众，善于机辩，更重要的是他是蜀中秦家的长子，蜀中四大门阀，费、杜、李、秦，秦家实力最大，也是天下五大豪门之一，得到秦家的支持自然是十分重要的；至于郑度和许靖，二人在蜀中官吏中素有名望，有他们掌管益州兵部和工部，常人也不会多说了。
而至于最重要的户部和吏部，陆羽则紧紧抓在了手里，蒋琬乃蜀国后期柱石之才，户部由他接掌，陆羽自然放心，而吏部陆羽交给了孙干，孙干处事八面玲珑，虽然不是十分符合陆羽对吏部官员的要求，但也避免得罪过多的人，毕竟吏部一手管辖在陆羽手中，如果树敌太多也不是陆羽所愿意的。
剩下的交州，由于地处偏远，倒是没人去争这个位置，不过陆羽知道迟早交州将会成为蜀国最富庶的地区，所以他对州刺史的位置不得不慎之又慎。
费玮乃是蜀中费家的外族子弟，刘备军入蜀后，能迅速安定下来，他明里暗里出了不少心力，更何况费玮内政才能不弱，蜀国后期，他和蒋琬几乎是蜀国的顶梁柱，所以陆羽推荐了他出任交州刺史，自然引起了原蜀军和刘备军的一致赞同。
至于镇军将军倒是无所谓，交州三面环山，一面临海，偏安南方，暂时还没有势力可以威胁到交州，所以交州镇军将军就暂时由甘宁担任。
在陆羽的发展计划里，保持荆州的繁荣，把益州建成稳固的大后方，而大力发交展交州，所以交州六部实际是工作最重的。交州百废待举，需要的是一股朝气，而不需要那些死气沉沉的老人。
所以陆羽选择了崔州平掌管交州礼部，石广元掌管交州户部，孟公威掌管交州刑部，陆绩掌管交州工部，马谡掌管交州兵部，向宠掌管交州吏部。
此四人，除了陆绩，其他五人都不二、三十岁，自然有一股冲劲，陆羽相信凭藉岭南优越的地理条件，只要稳定发展，不出二十年，便可迎头赶上中原各州。
除了荆州、益州和交州，刘备军的地盘内还有属于司州的河南郡和属于豫州的汝南郡，由于二郡几乎是在曹军的眼皮底下，如果实行复杂的军政分立制度反而不美。陆羽并不是一个完美主义者，所以他在这二个郡实行的是太守大权独揽的制度，宛城太守是陈宫，汝南太守是张辽。
陈宫沉稳多知，论谋略也仅次于诸葛亮、庞统、徐庶这样的一流谋士，而张辽则是大将之才，冷静谨慎，长于守御。汝南接近许昌，但在他的防守下，多年来未出过一丝差错，曹军无数次偷袭均无功而返。宛城与汝南乃荆州表皮，若固则荆州稳若泰山，若失则荆州难免兵祸连连，所以陆羽才把陈宫和张辽这两个重量级的人物放在那里。实际也是不得以而为之，希望能凭藉二人才能。阻挡曹操南下荆州的步伐。
除了官吏，接手益州另一个问题就是军队的问题。
刘备军平定蜀中后，投降的蜀军多达三十万，除了原川北一直与张鲁军作战的近十多万蜀军，和严颜手下的数万巴军，其余蜀军均是良莠不济。老幼病残充塞其间。而且多数铠甲兵器陈旧，久未经操练，根本毫无战斗力可言。
在陆羽的脑海里一直坚信”兵贵精而不贵多”的道理，所以他毫不豫裁汰了除川北蜀军和巴军外的所有蜀军，但即使这样仍留下了十多万蜀军。
陆羽从原荆州军和蜀军中选出三万精锐中的精锐与近卫营、陷军营组成近卫兵团和陷阵兵团。近卫兵团由管亥任兵团长，刘封任副兵团长，近卫兵团其实最大的作用就是威慑。如果要轮到卫兵团出战，那么刘备军就已经到了十分危急的地步了。管亥能在关羽手下走上数十招，武艺自然不是问题，而且自北海归降以来。一直忠心耿耿，近卫营就一直是他掌管，如今出任近卫团长自无人有话好说，刘封乃是刘备义子身份和刘备的信任摆在那里，出任副团长自无问题。
陷阵兵团乃是陷阵营扩编而来，可以说刘备军中最快的一把利刃，团长自然是高顺，高顺勇猛刚强，善于攻坚，陷阵营是他一手所建，这把快刀掌握在他手里最合适，而他的副手陆羽则安排了李严，而人一冷一热，相得益彰。
另外，张飞的黑龙铁