到潼关的渭河中、下游地区，南有秦岭，北有北山，河床甚宽，河水长期冲积泛滥，与泾河、洛河形成肥沃的三角洲平原，号称‘八百里秦川’。渭河南北两岸又形成了众多的大小支流，构架出严密的水利运输网，为经济发展创造良好条件。
除了著名的‘八水绕长安’－－泾水、渭水在长安北面，灞水、浐水贯穿东面，潏水、滈水绕过城南，沣水、涝水流经西面，还有人工大湖昆明池，此外还有汧水、褒水、雍水、戏水、石川水、零水、洛河等，以及位于汭水上游的弦蒲薮，位于三原、泾阳两县之间的焦获泽，位于潼关西南的阳华薮，以及滮池、镐池、兰池等。丰富的水资源，为包括长安在内的关中地区，提供了充足水源，对改善环境和调节气候也起了一定作用。
水利是农业命脉，丰富的水资源也成为发展关中农业的得天独厚条件。秦时开凿了引泾水入洛水的郑国渠工程，使渭河北边的大部分地区受益，渠道修在渭北平原的最高线上，最大限度地增加了灌溉面积，全渠长二百五十余里，溉泽卤地四万余顷，收皆亩一钟，于是关中为沃野，无凶年，秦以富强，卒并诸侯。除灌溉外，如渭河、沣河等，皆利泛舟运输。
在秦、汉之世，关中的森林、植被相当繁茂，《汉书地理志》道：‘有户、杜竹林，南山檀柘，号称陆海。’著名的有平林、中林、棫林、咸林、桃林等。秦时号称有三百座离宫别馆，‘东西八百里，南北四百里，’许多都以树木命名，如棫阳宫、长杨宫、五柞宫等，可见使用林木之巨，可推想林被之郁，既是丰富的资源，又可以调节气候，涵养水源，保持水土，净化环境，保护物种，对自然环境的协调发展有着极大的益处。
关中平原南北山地，还有丰富的矿藏可资利用。秦岭支脉的骊山，南侧多金铁，北崖多美玉，符禺山、英山、竹山、龙首山等均有丰富的铁矿，产铜之山也有有五处之多。
凡此种种，都是对史、地有深入了解、剖析的三大军师，对关中心动的主要原因。
如今费尽千辛万苦，牺牲无数将士的性命，终于取得此地，接下来当然要好好经营，以期在最短时间内，就发挥这块宝地的无穷潜力，进而再创秦、汉雄风。首要的重点，当然就是人事的安排－－惟有清明、有魄力、效率良好的政治措施，才能治理好这块蕴藏雄厚潜力的土地。
为了政略上的考量，陆羽、庞统、诸葛亮特意闭门开了一次会，详细的商讨。到底谈些什么，由于三人守口如瓶，当时甚至包括刘备在内，并无人知悉。刘备问起时，庞统、诸葛亮一概推卸给陆羽，陆羽则私下对刘备道：‘如果我说出来，恐怕您不答应；但不这么作又不行。就请大哥相信我们一次，就当是为了后世百年大业……’考虑良久，刘备终于不再过问，反而下令由三人全权处理。日后果然刘备为此颇为自责，但陆羽等三人立即负起责任，自请贬抑，将大事化小。
虽如此，后世史家评论此事，以事后历史的发展功过来论，对陆羽等三人却称誉有加，以‘关中对策’之名，与诸葛亮、陆羽的‘隆中对策’齐扬后世……至于此事的细节，直到三十年后，同朝为官的陆羽第四子陆胤，诸葛亮长子诸葛瞻，庞统次子庞毅，在‘关中大学堂’的毕业座谈中，才完全揭露出来，让与会者无不赞叹，陆羽等三人果真无愧‘帝国奇才’之名。
当然首要的重点是官员任命。
汉中地区，虽然地险人众，但辖地不大，所以官职划分较简单。太守仍是张鲁，杨任为镇卫将军，另提拔陈式为汉中中书给事中，掌户部和工部事宜；王甫为汉中尚书给事中，掌管吏部和礼部事宜；彭羕出任汉中监察史，主管兵部和刑部事宜。陈式是名史家陈寿的父亲，算是苦工型的人物，由他执掌财政和地方建设，咸认相当合宜。
王甫原是刘璋臣属，任州书佐，刘备入川后转任绵竹令，随后因功绩卓著，担任刘备的随军司马，一路辅佐入关有功，获得重用担任此要职。
彭羕与张鲁有旧，又担任刘备的军中侍从，为人正直敢言，主掌兵部和刑部事宜，对于已往失之稍宽的汉中风气，起了一定的整饬作用。
凉州方面，经过陆羽多方沟通和保证，加上韩琪夫妇的支持，总算说服韩遂父子和‘旗本八将’，在军、政二者之间择一而仕，不再兼而有之。
由于陆羽私下跟陆雪儿暗示，虽然‘枪杆子出政权’，但为防地方坐大，重演汉末各地军阀尾大不掉的情势，陆羽已规划‘政由地方、军归中央’的改革大计，同时在承平之世‘以政领军’的一贯原则下，单纯而言政务官比军事将领的地位更重要，所以最后韩琪选择接掌凉州，为凉州刺史；镇军将军没有二话，自然是马超。
六部主事的人选：工部主事是费诗，对于举用人才，建设地方一向不遗余力，相当获得好评。
礼部主事是程畿，原任从事祭酒，对于处理消弭汉、羌间的歧见相当有能力，又熟稔相互贸易事务，对于开拓西域是不二人选。