自己来办。为了吸引更多的人来蒙古他想起了这个方法，三年免税这个政策在当时还属独创，为了说服那帮王公大臣也废了不少的口舌。
之后一些事情都是由林长民和阿奇·莱恩与越飞沟通，最后双方达成一致在库伦签订了《张安乐越飞合作宣言》
苏联尊重蒙古人民的选择，承认蒙古是中华民国领土不可分割的一部分。
苏联与蒙古共同修建乌兰乌德到库伦的铁路，苏联技术支持蒙古修建满蒙（满洲里到库伦）铁路以及蒙张（库伦到张家口）铁路。
苏联援助蒙古建设一座5万千瓦的发电站，苏联派技术人员协助蒙古建设一座汽车厂、一座军工厂。
苏联协助蒙古勘探地下矿产资源，在同等条件下苏联具有优先的开产权。
蒙古方面释放共产国际的几位代表。
……
这些协议可不仅仅是黑纸白字，越飞还没走，苏联的专家就来到了。这些专家很负责任的立刻上岗了，蒙古王公们对于再次和苏联合作都没有太大的异议。他们现在正带着北京来的地质学专家和学生们去考察自己的领地，看看有没有矿产可以开发。
张安乐给大家许诺矿产属于国家属于政府，如果领地内的矿产被开发，领主享有20%的股份。
1924年8月28日，双方在上海大公报上用中、俄、英三国语言发表了《张安乐越飞合作宣言》史称八二八宣言。
越飞从蒙古离开去了奉天，他的任务才完成了一般，去东北和张作霖谈判在他看来才是重要的事情，毕竟牵扯到中东铁路带来的巨大利益。
送走了苏联人张安乐继续自己的开发蒙古计划。
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