土民”，承认各少数民族的世袭首领地位，给予其官职头衔，以进行间接统治。实际上呢，朝廷的敕诏实际上并没有能够得到真正的贯彻。有些土官以世袭故，恣肆虐杀百姓，为患边境，汉民被其摧残，夷人受其荼毒。对内残暴统治属民，对朝廷叛服不常，骚扰与之接壤的汉民，甚至内部发生械斗或是战争，互相残杀。实际上形成少数民族割据。
后世里，明清二朝都实行过改土归流，即在条件成熟的地方取消部族首领世袭制度，设立州﹑县，统一由朝廷派遣流官进行管理，就是在解决这种羁縻制度留下的弊病。因为明清时候的土司制度，其实就是羁縻制度的发展，并无本质区别。
这种少数民族制度在生产力水平不高、交通不便、民族文化差异巨大的情况下，曾起到一定的积极作用。但是，世袭的部族首领世代受封，独霸一方，借助朝廷的扶植而发展自身，对朝廷叛服无常。朝廷积弱，就趁火打击，朝廷强大，就再俯首陈臣，恶性循环。
“贤侄为何摇头？”李孝恭看见夏鸿升皱眉摇头，于是问道。
夏鸿升叹了口气，答道：“小侄觉得，这种处置其他部族的法子，不太对路啊！”
李孝恭哈哈一笑，说道：“这倭国还没拿下来呢，你这肚子里面是又要搞甚子幺蛾子了？”(未完待续。)