范仲淹到了五县，首先开始整顿吏治，将无能、有罪的胥吏全部拿下，该办罪的办罪，该免职的免职。
然后范仲淹着急了不少寒士，还有一些得以幸免的有德行的世家豪强子弟，让他们充当县吏。
准顿完县吏之后，范仲淹就开始带人兴修水利，虽然冬天不好弄，但是却可以先行勘察，他准备在各县都修上水渠，以免前年的大旱再一次出现。
除了兴修水利之外，范仲淹还找了一批种地好手，然后带着他们去各县传播种地的技巧，并且丈量土地，将张毅收归公田的一部分土地分给无地之人。
范仲淹洁身自好，很快就收到了五县人民的喜欢。凡事范仲淹巡视到了一个县，会立刻得到当地百信的欢迎。
范仲淹也不会忘记自己的身份，没到一处都会强调一下张毅的仁德，并且宣扬一下张毅所颁发的法令。
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