汉代的兵制是以二和五的倍数为计算，最基础的单位为伍，即每五个人有一个伍长。两个伍为什，每十个人有一个什长。
五什为队，每五十个人有一个队率。两个队为一屯，每一百人有一个屯长。
两个屯为一个曲，每两百人有一个军侯。两个曲成一部，每四百人有一个军司马。
通常每五个部为一个营，即为一独立的作战单位，通常统军者乃将军或是校尉。
刘阳从每100人组成的屯开始，设立屯参军，刘阳就要从思想上控制这个军队。
这个“参军”不是参加军队，在冷兵器时代本身是一个官职，东汉末始有“参某某军事”的名义，谓参谋军事，简称“参军”。
晋代以后军府和王国始置为官员，大约相当于后世的参谋。
刘阳设置这个参军之职务，是把后世参谋和政委两者的作用结合在一起，
除了给各级的军事长官参赞军机做参谋之外，还要像指导员政委那样，给各级将士们做思想工作，做宣传工作，还要维持军纪。
最重要的就是把刘阳的思想贯彻下去，培养各级将士们对刘阳的忠诚，其他的放在其次。
从山寨那个时候，刘阳就开始培养政委指导员的尝试。
这几个月，他会挑选那些会识字的或者口才好的，专门弄个训练班，教导他们怎么成为一个合格的参军。
首先培养他们对自己无条件的忠诚，确保他们对自己的忠诚度100%，
再给他们灌输各种理论和实践经验，让他们怎么去做思想工作宣传工作维持军纪。
各级参军跟军事长官平起平坐，除了不干涉军事行动之外，其他方面都对军事长官有约束，这样就避免这个时代最容易出现的叛乱问题。
当时马日磾就愣住了，按照刘阳的整编方式，马腾的人马很快就成了刘阳的兵，而不是马腾或者扶风马家的人马。
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