个时代所学的四书五经要多十倍，而这时代每个县城审案的人只有一个县官，他除了审案还得忙别的事，谁有那闲工夫去啃那些一辈子啃不完的书本？再说，现代法律是靠一个庞大的上层建筑在支撑，民间也有一大帮律师专干此事，凭古代的经济条件，怎么养得起这么多吃闲饭的人？因此，把现代法律概念搬到古代是完全不现实的！”
杨华主张，法律不能太多，但要有可推导性，执简驭繁。这与道家的观点是一致的。什么叫可推导性？比如说，“杀人者死”，就应该推导出“杀女人也死”而不是“杀妻不必死”，那样一来刘安之流就溜不掉了。
杨华把一切法律的基本精神定为“道法自然”，“以人为本”。一切违背自然的事情，一般都是违法。比如人之自然为求生，杀人放火，践踏生命，则不自然；人之自然为生产劳作而自给自足，坑蒙拐骗，抢劫偷盗则不自然；人之自然为两情相悦，相亲相近，那么包办婚姻，强*奸拐卖都不自然。
自然里面显然存在着竞争。万类相互竞争也是自然，因此法律并不禁止竞争。但我们是人就要“以人为本”，如果竞争的结果是人身受损，饿死冻死，那就违法。人类之间的竞争，不是野兽之间的竞争，任何强势一方，都必须给弱势一方以最低生活出路。
因此，杨华制定了“反不正当竞争法”以及“粮食、房产价格保护法”以使民众不因恶意竞争和恶意炒作而影响基本生活。
另外，由于冯菁向杨华讲了徐庶关于“儒”和“侠”的观点，也引起杨华高度重视。“儒”和“侠”之所以一直存在，也是人类社会自然发生的。因此，决不能支持什么“儒以文乱法，侠以武犯禁”之类的观点，而要加以引导。为此，他特别制定了“言论宣传法”、“正当防卫法”、“正当复仇法”、“行侠仗义法”等特殊法律。
“言论宣传法”规定基本言论自由，宣传性言论不可失实。
“正当防卫法”规定任何人可以当场反击加于自身的不法侵害。
“正当复仇法”规定了对于不法侵害的滞后反击界限，如果报案之后，官府在一定时期内没有侦破chu理，弱势一方的当事人可以自行侦破和反击。只要事后提得出证据，便属于正当复仇。但恃强凌弱者不在此例。
“行侠仗义法”规定了非相干人员帮助弱势受害人进行滞后反击的界限。规定“行侠仗义”行为所帮助之人必须属于弱势群体，并且不得以营利为目的，只可收取生活费，或从事后缴获当中取得补偿。同时提倡行侠仗义的“侠客”要经过正义感、法律知识、身手三方面的考试而领取“行侠探案许可证”，以成为“白道武林”，否则视为黑道。
杨华只是制定了大纲，一些细节由喜欢干这事的冯菁去完善。
由于执政以道家思想为指导，立法又别出心裁，因此杨华把上庸政权自封为“大汉国上庸特别行政区政府。”这个政府有一定的政教合一味道：
杨华自任太守，大将军，道教“左派”太上教主。
冯菁任“总巡案”，主管立法，以及监察。
左慈为道教左派教主，“总咨政”，管教务和辅政、外交、宣传。
魏延为前将军，管军事。
徐庶为“总军师”，主管参谋及人事。
马良任“知府”，主管行政，以及司法（在古代只能二者合一）。
马谡在外管理山寨。
乔玄已自愿加入，任“主簿”，管文书及账目。
申耽为司农，管农业及其收入。
申仪为司空，管矿业及其收入。
寇封为后将军，主管警卫。目前兼任城守。
杨华还定义，上庸军队同时也是道教左派的“护教军”，从而也有人把这支军队称为“左家军”。
“护教”的说法，百姓并无反感，而又有吸引黄巾余部前来投效的作用。军队扩展到了两万多人。
同时，新政实施，使经济繁荣，上庸人口迅速增加，城市规模不断扩大。
杨华一路照顾文姬，回到上庸。由于文姬犯病发狂，杨华只得把文姬双手绑了起来。小乔、菁儿都出来迎接杨华。小乔不认得文姬，一见杨华绑回来一个美女，便笑嘻嘻地说：“哟杨大哥！你又干坏事了吧？”
杨华一时难以解释，窘得满脸通红。还好冯菁在旁替他解了围：“小乔别瞎说！这是大大有名的才女蔡文姬姐姐。哎？她怎么神志不清？”
杨华于是把文姬清醒之时陈述的遭遇说了一遍。众人无不为之悲痛，感慨不已。
菁儿埋怨道：“华哥！看你搞的什么‘鲁难未已’！连文姬姐姐都被害成这样，别人就更不必说了。”
杨华也叹道：“真没想到！已经给了曹操锦囊，还会搞成这样菁儿，你有办法治好她吗？”菁儿摇头道：“这种病那有办法？就算在我们那个时代，也只是不断地电击和麻醉，把疯子变成傻子而已！”
小乔忙问：“菁儿妹妹，什么叫‘电击’啊？”
“啊这个跟天上雷电有些相似，我说不清楚。”
“这么说，左神仙应该知道，我问他去。”小乔机灵地说道。
“对了！”杨华受到了提醒，“无瑕你去把左神仙叫来，让他看看能否医治！”
左慈来了，他用中医方法给文姬做了详细诊查，然后又仔细问了杨华关于文姬发病的起
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