截止一九三七年八月十四日，〖日〗本陆军航空队约有飞机一千十四百八十架，海军航空队约有飞机一千二百二十架。〖日〗本工业基础较坚实，能够生产各类飞机和技术装备，作战损耗后能及时得到补充。〖日〗本陆、海军航空队的空地勤人员训练有素，作战指挥关系明确，各项保障有力。日军装备的飞机性能较好，其中一九三六周至柔著书《现代防空》
一九三六年投产、一九三七年参加侵华战争的咕式舰载战斗机，最大飞行速度四百三十万公里，小时，航程一千两百六十七公里，以后又衍生多种改进型，先后生产一千零九十四架。而日军口Ｇ式轰炸机，最大飞行速度三八七十二公里，小时，航程一千三百公里，机上装有四挺机枪、一门航炮，可载八百公斤炸弹，先后生产了一千一百架。这两种飞机是侵华战争初期日军装备最多的飞机。此外，日军还装备有咕式舰载轰炸机四百二十八架、咕式舰载鱼雷攻击机两百架等。〖中〗国空军在全面抗日战争爆发前，先后将各地区、各派系的航空队统一于〖中〗央国民政府领导，但兵力仍十分有限，飞机陈旧，机型杂乱，性能落后，机种配备比例失调。〖中〗国三十年代初期和中期从美国购买了霍克“、霍克丽、波音岔1型战斗机以及雪莱克Ａ口型攻击机，诺斯罗普一生、马丁1凹…c型轰炸机，数量都很有限。国内由于工业基础薄弱，虽也仿制了部分作战飞机，但其主要部件仍依赖进口。截止一九三七年八月十四日，〖中〗国空军正式与日机交战时，列编的九个大队零五个独立中队，装备各型飞机二百九十六架，不及日军的九分之一。其中轰炸机一百四十八架，占百分之五十：战斗机一百零一架，占百分之三十四：侦察机四十一架，占百分之十四。飞行员六百二十名，能参战的人不足半数，且战斗机飞行员训练重点是对地攻击，更无空战经验。抗战初期，〖中〗国空军装备的主要战斗机是霍克丽，其最大飞行速度三百八十七公里，小时，航程六百二十五公里，装备数量最多的轰炸机为道格拉斯c凶，其最大飞行速度为二百三十八公里，小时，航程五百二十四公里，均不及日军当时装备的同类型作战飞机。综上所述，抗日战争初期，〖中〗国空军在兵力兵器上，处在敌强我弱、敌优我劣的状态。空军作战，周至柔任总指挥为了适应抗战作战需要，〖中〗国空军领导机构做了必要的调整。
一九三七年七月，在航空委员会下新设前敌总指挥部，担负空军的作战事宜，周至柔任总指挥、毛邦初任副总指挥。在空军前敌总指挥部下设：轰炸司令（张延孟）、驱逐司令（高志航）、侦察司令（晏玉、
琮）。并制定了〖中〗国空军“以奇袭敌空军基地，轰炸敌舰船，并担任重要城市之防空为原则”的作战概要。为了对付日军的全面进攻，〖中〗国空军首先拟订了《冀北作战计划》，其要点是：“先以空军主力奇袭天津、丰台等处，摧毁敌陆军根据地，并相机协同我陆军击破该方面之敌。同时，以空军一部担任京杭防空及沿海沿江之侦察与警戒，并对京沪方面之敌仍作紧急时主力转移之准备，以防万一”。为了打击〖日〗本帝国主义的民心士气，打乱日军战役部署和作战计划，削弱其作战实力，〖中〗国空军在周至柔指挥下曾多次出动轰炸机，远程奔袭〖日〗本本土周至柔军事指挥中心、日占台湾机场等战略目标。一九三七年七月十一日，〖日〗本陆军参谋本部与海军军令部订立了《陆海军航空协定》，其主要内容是：在开战之初，就要一举歼灭〖中〗国空军主力，夺取制空权。
同时策应地面部队和舰艇作战，进攻华北以陆军航空队为主，进攻华南以海军航空队为主，进攻华中由陆、海军航空队协同作战。陆军航空队投入兵力二十八个中队、二百四十架飞机，海军航空队投入各型飞机二百二十架。
一九三七年十一月，〖中〗国空军开始获得苏联的援助，先后装备了苏制伊一占、伊旧型战斗机和爱司勃？、特勃3型轰炸机，作战实力有了恢复。在随后的南昌空战、武汉空战、南雄空战中，都取得了出色的战绩。
八月九日，〖日〗本海军陆战队军曹大山勇夫乘摩托车强行闯入上海虹桥机场，被〖中〗国卫兵击毙。八月十三日十四时，〖中〗国航空委员会在周至柔主持下颁布了《空军作战命令第一号》，要求〖中〗国空军主力南下，配合淞沪地区陆军部队作战并保卫南京的安全。各部队要于八月十四日前均到达指定位置，做好作战准备。淞沪战役此日，〖日〗本要求〖中〗国政府撤出上海的保安部队，拆除防御工事。被〖中〗国拒绝后，八月十三日晚，〖日〗本军舰向上海闹北地区开炮，双方发生炮战，〖日〗本海军陆战队也与〖中〗国陆军第八十八师发生战斗。 “八一三 松沪抗战从此爆发。奋勇抗击日机进袭一九三七年八月十四日，日军十八架96
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