从隐秘处找出东石和白盐，见身后跟着二百余奴隶，古旻命其中四五十个健壮的男子跟着自己又回到路程买了一千斤青盐和各种食物，告别了喜枉然父子二人，带着二百余奴隶浩浩荡荡地望古城方向而回。
四日后，古旻与东石带着二百余奴隶回到古城。
一路上，古旻借鉴路程城镇建设及人口多了以后的管理问题，思考了一路，几日来不停思索，终于有了一个相对成熟的方案。
首先，要成立议事堂，这在前世来说，是民主，同时也是集思广益、博采众长的最佳方法，总之不能搞独裁，不能搞家长制，不能搞一言堂，不然能把自己累死，还不一定能管理好一个城市，这就是古旻设想的最基本制度。
于是，所有领域的执事都成了议事堂成员，里面有东林、亚青、古树、飞虎、坤芝、坤重、坤丽、和光、沙南、坤秀等十人。由于有了盐，也知道了最近的盐产地，古旻又组建了采盐队，采盐队由冒突村村长曲突担任，带领二十人，先前往最近的北方六百里外的地狱山采集青盐，因此采盐队队长曲突也成了议员。另外，古旻又组建商队，队长由巴亚村村长巴壮担任，暂时只有三十人，而这个巴壮自然也成了议事堂成员。由于东石识字最多，古旻便命东石为学长，抽不开身时，便由东石教习大家认字、算数，因此东石也成了议事堂议员。秋飘叶、严霜二人一直教习大家习武修炼，同时二人暂时也是古旻修行的导师，于是秋、严二人也是议事堂成员。如此一来，议事堂成员有十五人，这也是古旻有意让人数落单不成双的原因，避免表决时出现势均力敌、无法定夺的局面。至于议事堂成员的升任和解除，则由古旻提议，议事堂成员表决，其他人无有权力决定议事堂成员的任职或解除，包括议事堂本身。为防议事堂做强做大，凌驾于自己之上，古旻私心驱使下，留给自己一个重要的权限，那就是自己可以独自决定议事堂成员中三人的去留，这不需要议事堂表决。
“这还不是跟土皇帝差不多吗？呵呵”古旻心里笑道：“老子给你们带来莫大幸福，这点权利还是应该有的。人不为己，天诛地灭啊！”
另外，还有一项铁律，那就是议事堂决议出的方案必须经古旻同意后才能生效，不然就是废话，就是一纸空文（虽然时下无有纸）。
基本制度就此定下，然后就是各项杂务。
古旻只决定了三项，不需有人更改。其中一项就是议事堂制度，第二项是古旻思考了几天才定下的商业化经营的制度，具体内容就是古城从此以银币和金币作为衡量标准，打破大锅饭，所有项目以私营方式出现。为此，古旻又成立了库府，暂时由自己担任主事，挑选十个精壮的人作为助手，按十抽其三的标准抽取所有人经营所得。库府中十人不单管理库房，收取税金，同时还要监督所有人，不许私下交易。这是第二项不容决议的基本制度。第三项基本制度就是执事人员可以不从事生产也能得到银币，这是管理费，也是俸禄，税收中的十抽其三就是给所有执事者提供俸禄。
古旻只制定了这三项基本制度，剩下的各种细节全交给议事堂决议。比如土地的耕种，古旻只提出了土地以承包的方式交给愿意耕种者，耕种所得十抽其三先归库府，剩下的可以自留，也可以卖出，卖出时只能卖给库府，库府将粮食折算成银币后全部给农户，此时不再收取税金。这里面，需要议事堂决议的就是各种粮食的价格，此等小事古旻不再参与。然后是采矿、采盐、冶炼、基建、木工、磨坊以及其他作坊，产出还是十抽其三。这所有的琐事，古旻只是大致提出了方案，具体细节全交给议事堂。
“如果日后有人感觉不合理，也可交给议事堂重新决议。一旦决议完毕，便不可更改！”古旻最后做出如此决定，然后将路城一行得到的金币、银币全交给母亲保管，古旻担任库府主事，母亲便是副主事，这自然也是古旻的私心。
议事堂一直决议了九日，才把各项具体操作制度议定下来，其中最难议定的是农业、采矿业和采盐业。尤其是农业，由于时下生产力低下，庄稼种上后要很久才能有收益，这期间农户无有银币，那便无法生存。
于是古旻命飞虎赶快锻造犁铧，命坤重制作固定犁铧的木质构件，议事期间，已有三十四张犁制作完毕。有了犁，就要有耕牛，由于古城时下养的五头牛两雄三雌尚属于野牛，第二代只有三头，也是野性难除，暂时不能驯化使用，古旻便命护卫队所有成员轮流充当耕牛，到庄稼地帮助农户耕地、收割。当然，既然制定了商业化制定，那些农具从此不再无偿配发给农户，而是先由库府把农具买下后配发给农户，到庄稼成熟后卖了粮食后得到银币偿还库府。由此锻造业和木工制作最先从库府得到了银币。
对于农户和所
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