嬴州自然不会随便钦定管理者，有些事还需要效验，要是连最起码的规矩都不懂，岂不是哗众取宠？
某日，一位三十岁左右的男子前来拜会。
很明确的说明来意。
男子名叫侯成，一个平平无奇的名字，观其面相也没有出众之处。
嬴州并未轻视也未高看，与以往一样，直接问道：“你觉得天雍城缺少什么？”
“管理者，各方面的管理者！”侯三直言。
“我不是管理者吗？”嬴州笑道。
“少主自然是管理者，但管理者也分层次职务，王岂能去理会一些鸡毛蒜皮的小事？”侯三很坦荡：“天雍城中城主就是王，岂能去管百姓斗殴？岂能去问粮仓收成？亦能去城防布兵？”
“继续说下去。”嬴州暗喜，终于来了一个靠谱的人了。
“国无法不立，民无度则乱！”侯三拱了拱手，开口言谈：“天雍城虽有一些制度，但苦于无人执行，无人执行的制度要它何用？如今来到天雍城的难民大多都是无所事事，每日只等着吃饭睡觉，这样的人留着有何用？
纵观各地，应做到人尽其用，兵由将领，民由官制，无论是农耕、织布、匠工、士卒，皆应层层分明，各司其职，若无专治天雍城只不过是突然崛起的暴发户，今后也难以立足！”
此番言论不假，字字真切，绝无夸大。
嬴州大为满意，道理他自然懂，只是苦于没有闲暇时间。
侯成的出现，顿时让他轻松了不少，能说出如此话语，自然不是平头老百姓。
想了想，他便说道：“层层分明，各司其职之事，你可能胜任？”
“若是一国，在下自然没有那么大的能耐，若是一城绰绰有余！”侯成很自信，也很谦虚。
“那便好，我也不问你出处，也不管你是如何流落至天雍城，从即日起执我令牌司理天雍城事物，你若做得好，赏赐自然不会少！”嬴州更为豪爽，直接放权。
侯成单膝跪地接过令牌，道：“多谢城主信任，属下定会全力以赴！”
“去吧，从今日起你便开始着手。”嬴州摆手。
“诺！”侯成手持令牌躬身退去。
嬴州盯着侯成的背影眯了眯眼睛，哪怕侯成是有人安插进来的探子都无所谓，只要能将天雍城管理的井井有条，之后的事之后再说。
一段时间后，在嬴州大力支持下，侯成的工作进展的非常顺利。
难民中若有手艺的人自然会被重用。
匠人开辟山谷，动工建房。
农夫开荒扩土，耕作果蔬谷物。
年轻男子大多都被划归到了城防军当中。
后山是最重要的工坊，闲人勿进，除了嬴州安排的那些人其他人等一律不许接近后山，违令者杀！
嬴州还发布了一条法令，天雍城中不收无用之人，哪怕妇孺也需做一些简单的事情，这就是天雍城收留难民的条件，若有不顺从者立即逐出城外。
过了些天，侯成来访，邀请嬴州去城内转转，也算是在自己新主子面前表表功。
嬴州走在城中，确实比往日大不一样，铁匠打铁，农夫耕田，匠人忙碌着建造房屋，渐渐出现了一派繁荣之景。
“不错，这就是我要的结果。”嬴州颇为满意，起步阶段已经很完美了，只要假以时日天雍城自然会慢慢强大。
侯成见嬴州兴致不错，试探性的问道：“城主，在下先为您引荐一人。”
“哦？何人？”嬴州疑惑。
侯成说道：“一名从燕国奔逃而来的落魄武将，名叫李必。”
“你是想让这李必主管城防军务？”嬴州问道。
“确实如此，术有专攻，在下对于内务法度还算得力，军务方面实在一窍不通。”侯三解释道。
嬴州笑了笑，看向侯三：“你倒是不贪图权利啊。”
“岂敢，天雍城一切都是城主的，属下只是陪衬。”侯三很聪明，王有制衡臣民之法，任何地方都一样。
“好，这事交给你去办，军务方面就交给李必。”嬴州欣然应允，又解决了一点烦恼，心中舒畅了很多。
想要在乱世崛起任何方面的人才都不能少，单靠武力是不够的。
军政要务，士农工商，这些才是支撑各国的根基。
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