张照要做的事情，列出来有几条几条这样的。但归根结底，是他率军来西北作战，看到卫所兵制的弊端，想要趁着他在西北这几个月做出点改变。
核心的观点，其实就是要推动着明朝的兵制往“募兵制”这个方向走。
但是，卫所制度虽然经过土木堡之变被证明已经失败了，虽然现行的兵制已是卫所兵和募兵制共存，但是，没有经历过嘉靖时期的惨败，明朝上下对募兵制依旧认识不足。
反应出来的，就是张昭想要改革卫所兵制度，阻力重重。
朝廷中枢迟疑，地方官府、缙绅、士子不配合。
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王恕并没有开口回答张昭的问题，代为回答的是王六小姐。她十六七岁的年纪，身段婀娜，穿着青衫，一双美目落在张昭脸上，目光灼灼，声音清脆的道：“
张相公，你在奏章中提出来的第二条，允许边军士卒退役，并且要给他们分配土地，安置费。即便只是以固原、宁夏两镇为试点，哪里来的土地？
这两镇中的膏腴之地，早就被瓜分殆尽。卫所纸面上的土地，只怕一亩都无法分出来。若强制推行，必定会引起激烈的反弹。你打算如何解决？”
她的声音非常动听，如同珍珠落在玉盘中的清脆。质地感十足。
张昭一个成年人，自然不会给小姑娘看得不好意思，从容的答道：“我最终的想法，其实是废除卫所制度，将九边都改为募兵制。
所以，这一条，有两种解决方案。第一，既然要废除卫所，那卫所名册上的土地必须要重新厘清。或者售卖，或者分配给军户们。宁夏平原是塞上江南，这里的土地肯定要重新清查一边。
第二，军户人多，地肯定不够。那么必须要开拓新的疆域给军户们分配。目前可选的地方有多个。掌握在朝廷手中的地方，辽东。往北的后套，往西的哈密、北庭、龟兹、疏勒都是富庶之地。南面的安南亦是富庶之地。
第三，朝廷要在舆论上多做引导，侵占卫所土地，还能有理不成？先以九边为试点，再涉及内地的卫所，最终彻底废掉‘军户’这一籍贯。”
天底下没有新鲜事。
解决办法归纳起来就是两件事：第一，分蛋糕，保证相对的公平，让大多数人得益。第二，做大蛋糕，消化分蛋糕过程中产生、激化的矛盾。最终形成新的格局、平衡。
王六小姐一听张昭决意要清查土地，推行向外扩张，本能的就觉得这策略不好，看向祖父。
她不会因为喜欢张昭就丧失自己的判断。她深受儒家文化影响，不希望对外用兵。
王恕摇摇头，道：“你先继续。”
王六小姐“嗯”的应一声，再对张昭道：“张相公，那你的第一条如何实现呢？本来朝廷在三边的兵力就是不够的。如何轮换？”此时，她已经认真起来。
张昭不急不忙的道：“首先，燧发枪兵的战斗力远高于刀盾手，我决意帮西北四镇没镇都训练约两三前燧发枪兵。这就足以令兵力足够。
但边镇兵力不够依我看来，主要还在将领们吃空饷。卫所制度导致军户大量逃亡导致的。
所以，轮休其实可以分为两种，退役和休假。允许士兵们休长假回家探亲。
但这还不是足以解决根本。还是提高将官们的待遇，把他们吃空饷的额度补上去。再辅以监察体系。同时，要推行募兵制，提高士兵的待遇。”
王六小姐略感惊喜，同时微微蹙眉，有着少女的可爱，肌肤如玉，明艳娇俏，“可这要耗费更多的钱粮呢。”
张昭点点头，“所以，朝廷需要提高收入，主要应在商税上做文章，就如同两宋时那样。军队的开支不能靠仅仅只屯田来解决。那是懒惰的想法。军屯可以有，但是不应该占军费的大头，更不应该专门设立军户。”
王六小姐微微思索一会，张昭这个说法倒是可以自圆其说，再问道：“那么，第三条，预备役制度的改变呢？这怎么办？本来官府和缙绅协商，将预备役的军官授予他们，让他们组织乡民、青壮训练。这相当于是民团。虽然效果不大，聊胜于无。
而张相公你准备改为让青壮们去边军服役。这会滋生多少问题啊！秦朝时，戍卒叫、函谷举。”
张昭承认错误，“这个是我想当然了。以为乡绅们会拿出自己的青壮去边军训练，正好可以让边军士卒轮休。可以更改成，让府县冬天时组织青壮们就近在县城中服预备役，轮流着来。让边军派人作为教官来教授。授予乡绅们的预备役官职继续保持。
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