键时刻，他反戈一击，对朝廷的为害就更大了。臣奏请皇上，不要接受史思明的伪降。”
唐肃宗对史思明非常不放心，看了奏折后久久没有发言。李辅国对唐肃宗说道：“皇上要提防史思明，可以利用乌承恩，分化史思明的部下，只要蓟城军内部分裂，朝廷就能插手其中。”
唐肃宗思之再三，终于下了决心，对李辅国说道：“你传朕的旨意，让中书省拟旨，任命乌承恩为蓟城节度使兼幽州刺史，由李光弼密传圣旨，并全权负责范阳军的‘策反’事宜。”苗晋卿上奏：“又任命一个节度使，如果被史思明发现了，他又会反叛。此事要慎重，臣上奏暂缓下旨，先观察一段时间再说。”唐肃宗说道：“只在暗中行事，秘密赐给他一些空白的免死铁券和任命军官的圣旨。让他加紧在军中活动，拉拢朝廷忠诚的将军。此事甚是机密，不必声张。”皇帝已经决定，宰相只能执行，苗晋卿拟好了圣旨。
李光弼接到朝廷的密旨，立即让郝庭玉到乌承恩的住宅接洽。郝庭玉向他宣读了唐肃宗的秘旨。拿着空白的免死铁券和任命军官的圣旨，对他说道：“有了这些东西，你就能对史思明手下的将领封官许愿，办起事来容易多了。节度使带上它们，找那些对史思明不满的人，投其所好。皇上已经恩准，事成之日，对你还有封赏。”
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