设一县，后来升格为军州，如果以地盘和百姓来算，设县都很勉强。
岐州属于大都督府和安抚使司加福州府三重管理，民政属福州府管，军事是安抚使司管理，而军人的军籍，记功，招募，安置，日常武备，训练，这是大都督府管理，因为上中下三寨都是地方厢军，并不是禁军体系，如果是禁军体系，大都督府只管帮助招募兵员和安置伤残退伍的军人就可以了，日常的管理训练和军官体系，都归一路帅臣管理，也直属于京师的两府，同时江陵的枢密副使也有权咨问军政情形，不过并不会直接插手管理。
岐州设一个知军州事的知州，正五品官职，军政一把抓，下有州丞，协助知州，通判，监督知州和州中官员，尚有推官，州仓常平使等佐官，孔目，吏人，押司，司帐，衙前等吏人。由于是要紧军州，百姓虽然不多，但官职齐备，且不设州都监，而是设防御使，也就是老南侯徐应宾曾担任过的职备，专门管理上中下三寨。
上寨和中寨各有知军寨使一人，等于统制官，上寨设一指挥，也是面临岐山盗的第一线。
州中官兵人数比岐山盗略多，如果是内地寻常盗匪，相等人数的官兵完全能轻松剿灭盗匪，而海盗不同，其抢掠更方面，还有贸易手段增加财富，加上海上逃避容易，追剿困难，只要海盗成了势就很难被剿除。
而岐州这里还因为三面背山，一面临海，地势险峻，官兵进剿极为困难，徐应宾试过一次，由于在山中被岐山盗骚扰偷袭，粮饷转运困难，兵力不继，导致大败，将士损失近千人，此战过后，朝廷对剿灭岐山盗也失了信心，从此成对峙之局。
吕问贤原本也只是谨慎守土，不敢随意与海盗动什么刀兵，岐州这里，十停人有九停在海上谋生，不是打渔就是行商，要么也是做着与海贸有关的生意，只有不到三千户是耕田种地，岛上面积不大，土地亦不肥沃，养活不了太多人口。
与岐州岛相同的是东藩岛，那里倒是大几十倍不止，但养活的人口也不多，原因简单，岛上生蕃多，不安全，疟疾厉害，易传染，土地气候倒是极为相宜，但实在开发不易，几十年间也就有万把人在岛上，且有不少是在那里避风转港的行商，还有打渔人，到了季节去岛上打渔，过了季节就回船到福建来。
吕问闲听闻朝廷有意在东藩设立州府，曾有大佬欲举荐他到东藩任知府，知府位高权重，原本是好事，但他还是赶紧走了些门路，敬谢不敏。
这事后来可能支持者少，很快就偃旗息鼓了。
倒是岐州这里，其实地方还算富裕，若不是有岐山盗盘踞岛上，这个州官做的还是有滋味的很。
徐子先擒杀陈于勇，斩首七十多级，败二百岐山盗的消息传到岛上时，吕问贤惊的半天说不出话来。
内地盗匪，绝不是官兵对手，而岐山盗都是积年悍匪，海上生涯长久了，练出的不仅是一身本事，更有铁石心肠和远强过普通人的胆识。
加上有钱，买得是好兵器，还可自造甲胄，二百岐山盗，同样是二百官兵未必能敌，况且陈于勇还是悍见的猛将，有其在阵中，居然被南安侯世子率府中牙将擒杀，这真是叫人不敢相信，也不能不信的奇事。
有此一事，别处也罢了，岐州这里却是有相当的担心。
岐山盗吃了这么大亏，会不会在岛上做些事来泄愤，这不仅是值得忧虑，甚至是大有可能的事情。
吕问贤攀山而上，有一处地方是一大片平台，在悬崖顶上，人称望星崖，可以一眺岛南大半地方，岐山盗的港口，建筑群落，大约可以看见七七八八。
若有不妥之处，当然要提高防御等级，并且向福州上报。
尽管山高而陡峭，到黎明时分，到底还是登顶了。
东边红日将大海照映的红光透亮，自有一股大气磅礴的感觉，而岛南港口处先入眼，十余艘大小不一的海船停泊着，有的吃水浅，应是空船，有的吃水颇深，看来是装满了货物，预备要出海远航。
还有一些小型船只，当是渔船，用来在海上打渔所用。
吕问贤知道，岛上的海盗与建州，汀州，泉州，漳州的商人都有暗中勾结往来。从江西过来的瓷器，建州本地的瓷器，汀州的铁器，泉州等处的生丝，茶叶，这些都是最上等的货物，行销海外诸国，最受欢迎，有多少，就能出脱多少，一船的货出去，总能换回一船的铜料和铜钱。
还有金，银，香料，这些也是大受国内的欢迎，贵重金属和受欢迎的特产运回来，也是可以大获其利。
海盗们不仅是抢掠，也会和普通海商一样做买卖，因为把船开到岸边抢百姓的家产，抢来抢去，所得有限。
而
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