大明的统治只及于马尼拉等重要的城市，以及比较重要的产业区，广大的乡村地区，仍旧是由土人的权贵进行管理的，这些人多是名义上服从大明，并向大明缴纳税务。
很多的殖民地，可能长时期内都会形成这种秩序。白明修希望通过建立由大明建立起来的都市，创造大量的工作机会和提高生活条件，吸引土人们前往居住和生活。以公正公平的机会，和平等对待殖民地人民的精神，形成大明直属统治和那些贵族们的差异，最终让更多的土人去支持大明，而土人贵族或者部落的传统统治形式逐渐瓦解。
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