，不愿意服徭役的百姓可以交一定的钱和粮给朝廷。朝廷就可以出钱，雇人来做事，这是一举两得之便。你说怎么样，甘罗？”
“要是能让百姓在徭役和钱粮之间根据情形自己选择一种，不是更好吗？”甘罗嚷道。
秦王笑道：“那是当然。周先生这一法子的确是妙，由此推而广之，很多徭役都可以换成钱粮，一地的百姓不用折腾到另一地去服徭役，这就节省了时间，可以安安心心地耕种，不用多少时间，我大秦将会更加富饶。”
尉缭提醒道：“王上，还得做好监管！”
“那是，这事就有劳缭子先生了。”秦王赞同，道：“这是周先生的奏章，其他没什么问题，缭子先生就依周先生的奏章拟出一个具体的实行办法上来，寡人好批复周先生。李斯，王敖，还有王绾都参与。哦，对了，还有有韩非，也叫他参与，这是关系韩人的事，他不会不理吧。”
秦朝之所以那么快就灭亡了，秦始皇使用民力不当，弄得怨声载道是一个很重要的原因。周冲此举已经在秦始皇最苛暴的政策中打入了一个楔子，即使秦始皇要修长城，也用不着再从全国各地去征调民夫了，只需要把这一工程承包给商人们，做好监管，在不扰民的情况下修起长城未必就不可能。
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