营州地处要冲，都督持节以管控契丹、奚、靺鞨等异族，监护所置大小羁縻州，有专征之权。在松漠、饶乐这一大片辽西地盘上，营州都督的权威很足，当然，在契丹起兵之前。
境内胡汉杂居，整个营州从来户不过千，治所柳城的户民则要更少。得益于前都督赵文翙，柳城却是被修缮得甚为漂亮整洁，其间有不少契丹
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