边事告急，根本没有给武曌太多迟疑的机会，而女帝也从不是那种瞻前顾后、迟疑不决的性格。迅速地做下了决定，当年武曌曾派薛怀义统十八将出塞讨突厥，这一次从中枢到地方，共拣二十八将以伐契丹。
女帝大抵是想到了云台二十八将，这方凑了个吉利数字，不过一举平定营州之乱的决心是很坚定的。
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