而除了上述这样原因，其实李江还考虑到城镇靠近港湾，防御体系将会与港湾炮台相结合，所以西方棱堡似城池是最适合的。
说了这么多，简单来说其实总共就三个问题，一是民政官设立问题，二是管理体制问题，这第三便是城池建设问题。
第一个问题比较容易解决，李江准备花费一个月到两个月时间亲自出马，担任培训之人，初步规划是选出五十个左右民政官。
至于管理制度问题，李江想了想，最终还是选择了以城镇为行政单位，以村为辅助，就比如一个大岛，则会设置一座大城镇，城镇靠近港湾，而围着城镇附近区域则会设置一些村落。
而对于城镇与附近村落，他都会安排民政官负责管理，尤其是对于户籍的管理。
如此一来不仅管理方便许多，而且对于征兵一事也相对容易一些。
至于城池建设，那就更为简单了，反正他有的是人，而且随着夏威夷各个小岛上不断有土著居民被发现，继而被征服，这些小岛上的土著居民也会被移送到这些大岛之上。
这样，那些小岛或者岛礁就只会作为补给岛屿，而大岛则会得到重点建设。
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