郡里的大小事物，把事件一一记录在案，是没有实权的，而杨业则放心地让他们处理本来由太守亲自处理的事物，怎不叫二人感动。）
自从陈琳、陈群二人上任以后，他们在颖川郡内发布了一系列的政令：
农业方面：一，安置流民。由于其他各地方饱受黄巾之苦，流民颇多，故令辖区各县妥善安置流民，分于田地。二，免除外地流民的一年租税，免费提供各种农具，以后按收成收税，并且鼓励百姓多开垦荒地，实行奖励政策(由于战争破坏，各地土地较多荒芜)。三，兴修水利，完善灌溉系统，利用各种技术，提高粮食产量。四，在所属领地之内实行军屯和民屯等屯田制度。
商业方面：鼓励经商者，给予一定的优惠政策，降低税收，触进城池的商业发展。
教育方面：鼓励年幼者进私塾学习，没钱上学者可申报官府，由官府出面解决学费问题，官吏实行选拔制度和考核制度，废除各种私刑。
军事方面：一，在所管辖各县实行征兵制，凡18~40岁之间者均可参军入伍，对于参军者家属免其一定的赋税，鼓励众百姓积极参军。二，招寡各地流民入伍，解决目前兵力不足的问题。三，对于参军的士兵优于一般待遇，以争取能招寡到更多的士兵。四，改变原先汉朝繁琐复杂的军制制度，制定出了一套繁简的兵制制度。
按照汉代的正规编制：五人为列，二列为伙，五伙为队，二队为官，二官为曲，二曲为部，二部为校，二校为裨，二裨位军。按人数推算，一曲二百人，一部四百人，一校八百人，一军三千二百人。如今为了治军方便，设为十人一队，十队一伍，五队一曲，五曲一营，二营为一部，由将官指挥带领，共计5000人，这就是将领的部队制。每位将领所带最大士兵数不得超过5000，这些就是将领们的部曲。
军队编排种类也很多，有步兵、骑兵、弩兵和水军等兵种。其中步兵又分为长枪兵（专门对付骑兵的），枪兵（用与正规战的）以及大刀兵。而骑兵又可分为重装骑兵和轻骑兵。弩兵也可分为弓箭兵以及真正的弩兵（专门守城的）。由于颖川城没有太多的金钱来武装部队，所以这方面的具体措施也就没法实施下去，目前颖川总兵力主要由杨业所带来的二千士兵；加上原先城中的五千士兵，总兵力不过万，要负责整个颖川郡的安危，实在是有点勉强。
颖川的这些新政策一发布，顿时全城百姓都欢心鼓舞，大赞杨业仁政爱民，对杨业更是爱戴有加了。没过几天，颖川城的这一政令就传遍了整个豫州，以及附近的郡县，大量的流民们正纷纷地向颖川城涌来，可把刚上任的陈群和陈琳等人给累坏了，他们忙着为流民登记户籍，为他们安排住处，城中的百姓也帮忙一起帮助新来的建立家园，那些由于战争而逃往外地的颖川百姓也都纷纷地回来了，颍川城现在到处都是忙碌着的人们。
而我和其他几位兄弟也没闲着，我们则在城外招寡流民从军，那些流民中的青壮之士也都知道杨业仁义，纷纷乐意从军报效，虽然杨家兄弟全体出动，但还是忙不过来，连那些有点经验的老兵也都过来帮忙了，花了整整三天的时间才把招寡流民的事情给搞定。
在百姓们的帮忙下，城内树起了一排排楼房，就连城外的一大片荒芜了的土地，本想开垦粮田的都被用来建造房屋了。据不完全统计，此次投奔的流民有二、三十万之众，相当于颖川郡八分之一的人口那么多，而此次杨家兄弟们也从流民中挑选了五万左右的精壮之士加入了军队，一下子猛增这么多人口，粮食一下子成为了众人眼前最大的难题。
陈群等人也费尽心思，也只能筹到一部分粮食，对于眼前如海一般的民众而言，这简直就是沧海一粟，于是乎刚刚上任的他们还没有享受到做官的威风，便尝到了日不能食，夜不能寝的滋味。
(本人是第一次写小说，大家如果有什么意见或建议可以给我留言或加本人建的qq群:8265335)
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