武官的官制很好解决。各部职官早有定制，不须更动，而军衔则同时借鉴了前朝、大宋和后世的军衔制度，分为将军、校尉、士三级。其中将军分四等，大将军、名为‘征镇平安’的正号将军、杂号将军和没有称号的中郎将。但东海初兴，为了给日后的军功留下晋升的空间，一品的大将军和二、三品的正号将军的两级军衔，赵瑜就刻意空了下来，而地位最高的赵文也就是一个从四品的军师将军——不过与诸葛亮同一个封号，赵文也是很满意了。至于校尉和士，就直接从宋制武散官中选取，各选出四个听起来顺耳的名号，如征威校尉，守阙毅士等等。再配上学自后世的肩章、领章，就已经足够了。
而文官官制，则有些麻烦。东海早前没有文臣，从长史府到各曹郎中，再到下面的各县，都要从头新立。为了定下官职的名称、品级，陈正汇没少花脑筋。而这些新设立的官职，要么从义学的毕业生里挑人来担任，要么就是使用投奔东海的外来士子。不过他们都是新人，为了维护武将们的尊严，这些官职的品级就不能太高。
如陈正汇为文官之首，东海长史，却也只有正六品，从六品也只有一人，为刚刚来投东海，被赵瑜任命为东海学政的卢明德，他是太宗朝宰相卢多逊之后，当年卢多逊被贬朱崖，在水南村开枝散叶，留下的一脉便是他的先人。各曹郎中，比朝中的各部郎中低一级，为正七品，而各县知县按所辖户数当个正七品绰绰有余，但为了便于长史府指挥，也只能定位为正八品。再其下，各县主簿、县丞、县尉的品级也都在九品上下。比起同列的武官，确要低上许多。
当然，除了官职之外，文官还有散官官阶，也都是模仿宋制。而这个散官官阶，就是为了让正官官品无法提高的文官，有晋升的余地，同时也可以让一些老资格的文官，能籍此得到比较高的品级。比如马林溪，正官工曹郎中为正七品，而中散大夫则是正五品，还在陈正汇之上。若不是这样做，他这个官迷，要是知道他的正官的品级甚至比判军器监的邓肯还低，肯定会暴跳如雷。
不过经过赵瑜、赵文、陈正汇三人讨论后的文武官制，绝大部分的安排都比较合理。计算过资历、功劳，由考虑了各人的能力、才学，才把他们放在合适的地方。官制初定，大头领们经过数天的讨价还价，各自满意而归。赵瑜也终于可以松一口气，有了大头领们的支持，向下推行也就不会有太大阻碍。
五月初六，端午之后，外派将领们各自回岛，而赵瑜下令在义学中挑选毕业生，又开始考核旧日处理政务的管事们，同时接连会见来岛的外来士子，判断他们的能力，看看他们是否能够胜任东海的官职。此日之后，东海建官立制的消息不胫而走，传到外界，从福建、两浙、两广等沿海各路赶来投奔台湾的人才也越来越多。
整个五月和六月，赵瑜都在忙碌中度过。每日接见的外客不断，其中虽偶有英才，但大部分还是些无才无能的投机者。不过赵瑜也没有把他们逐离，而是好酒好肉的把他们安顿下来，礼贤下士名声是培养出来的，没有这些马骨，真正的千里马也不会投奔东海。
而陈正汇也在忙碌着长史府的筹备工作，从赵瑜那里送来的名单，他都要一个个的面会，好决定他们到底适合什么工作。同时，各职司的制度、法令都由他一人来把关，虽然可以沿袭大宋制度，但东海毕竟有许多与大宋相异的地方，那些法令敕文也不能直接照抄，都要一条条的审定。
至于赵文，更是焦头烂额。虽然武将官职不必多加更动，但给头领们确定军衔的工作却让他头痛不已，每天上门说情的、送礼的、表功的、哭诉的，络绎不绝，为了躲这些人，他已经有近一个多月没敢回家。
七月初，童贯的密使再次来到岛上。这次来的不是童福，而是另外一个亲信。这人来得趾高气昂，赵瑜也知道他为什么能如此高傲，这是童贯在借势逼他尽快上表：就在六月中，两浙、福建几乎同时开始征募新兵，设立新的水军。而衢山、湄屿的商路也在官府的重压下，日渐萎缩。两地的商税收入，直接减少近半。而更让赵瑜不快的，是杭、明、泉、广几个市舶司同时发令，所有出自的东海商品，如玻璃、香精、白糖等物都如香药例，统一禁榷，由市舶司平价和买，也就是强行收购。
不过赵瑜也不是好招惹的，三支舰队连番出动，几十艘战船在大宋诸海港之外巡游。封锁了四大市舶司的港口。不论是大宋还是大食的商船统统都被东海的舰队截下，被逼着前往衢山和湄屿交易。当然赵瑜为了维护自己的名声，没有学着大宋的官吏进行和买，而是用正常价格收购。就算那些海商有怨言，也很难怪到赵瑜头上。
而童贯的特使被赵瑜派人从一艘战船转到另一艘战船，半个月的时间，从台湾到福建，又从福建到两广，还在海上经历了两场台风，直被吓得魂飞
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