别人根据他的，构思，提出来的。
三省六部的职能与历史上相当类似：中书省负责秉承皇帝旨意进行预先制定策略，并草拟诏书;门下省负责审查;尚书省负责执行。张涵以戏志才任中书令，为中书省的最高长官;荀攸、贾诩任中书侍郎，为戏志才副手;以华歆门下令，为门下省最高长官;沮授、邴原任黄门侍郎，为华歆歆副手;尚书省权重，张涵分置左右尚书令，以分其权柄。以张涧任左尚书令，卢植任右尚书令，许陵和剻越任左右仆射，为其副手。
上述官职正职都为正二品，副职则多为正三品，只有尚书省权重，左右仆射为从二品。至于一品大员，便没有有名无实的三公了。
三省名义上是三个机构，实际上，中书令、门下令和左右尚书令同在政事堂里办公，都被时人称为宰相。有时候，人们也会把左右仆射列入其中，但大多数时候，并非如此。
尚书省下设六部，分别为：吏、户、礼、兵、刑、工。礼部负责典礼、科举、教育等，礼部尚书管宁;吏部负责官吏的任免与考核等，吏部尚书崔琰;户部负责人口户籍、赋税财政等，户部尚书项奉;兵部负责军事、防卫等，兵部尚书田丰;刑部负责刑狱，依据法律逮捕、处置有罪的人，刑部尚书岑澜;工部负责工程营造、屯田水利等，工部尚书岑涛。六部尚书皆为正三品。
其中，岑氏一门两尚书，众人都觉不可开此先倒，张涵却觉无稽。大理寺为最高司法机关，负责司法，依据法律审理案件，大理寺正卿也是正三品。即使将钟繇与岑澜对调，还不是换汤不换药。张涵遂不作理会，依然钟繇为大理寺正卿，职责类似于**官。
此外，审配就任御使中丞，负责监查百官，可以风闻奏事。
文官大体就是如此了。接下来，再说说武将。
张涵可不会给宰相操纵兵权的机会。兵部的权力被大大削弱了，主要负责的是装备和后勤的生产、采购，职务和军街的晋升，粮饷地放。军部与政事的沟通等等。当然，所有将领的任免必须经过皇帝陛下地御批，尤其是指挥几个重要军团的将领任免。必须有张涵的亲笔诏书。这也进一步的削弱了兵部地权限。
张涵将军事分为五部：参谋部、军务部、6军部、海军部和武备部。
参谋部负责搜集邻**队的情报，拟定和组织实施战略战役计划和动员计划，拟定和组织实施武装力量建设计划，掌管军队的装备计划以及军校。建立了专门地机构从事地图的测绘和战史战例地研究。为了确保计划切实可行，的参谋人员和军校教官，要定期在一线部队和参谋部之间轮换工作。参谋尚书为张罗。参谋侍郎为郭嘉、张音。
6军部和海军部掌管军队的组织建设、军事训练、行政管理等事务，6军尚书为伍子方。海军尚书为黄庭真。
武备部就是后勤部，下辖若干武库，主要职责是装备、物资的管理和补给，武备尚书为张。
军务部负责指挥并协调各军种、备战区及各种军队地作战行动。以及所有其它事务。军务尚书为张奂。
这五部互不统属，皆直接听命于张涵本人。所有重大地军事行动，都需要五军部尚书和兵部尚书在皇帝面前合议。御前尚书合议会由皇帝亲自主持。六部尚书提供意见和建议，以辅助天子决策。一般说来，政事堂决定战略，即开战与否，参谋部制定战略战役计划，军务部执行改计划。也就是说，政事堂决定开战之后，事情就不由他们主导了，除非政事堂宣布停战。当然，在此期间的每一个环节，都要得到皇帝本人的同意，否则是无效地。毕竟，这依然还是个帝国，皇权至高无上。
四宰相可以旁听御前会议，并在会议上言，但没有表决的权利。若皇帝本人不能表意见，六尚书的决议即为最高决策。只有六部尚书不能形成统一的决议时，方听候四宰相裁决。若四宰相依然不能作出决定，才由左尚书令裁决。自然，这种情况是为了预防万一，生的可能微乎其微。没有人把这当真，也许几百年后派上会用场，也许永远不会一一再坏的决定，也要好过没有决定，故而张涵制定了这规定。
值得一提的是，张涵不喜欢宦官，没有任命任何宦官担任官职，并公开下诏将此立为禁倒。这道诏令受到了热烈欢迎，历经了两次党锢的腥风血雨，没有任何士人会喜欢宦官。与宦官类似的，还有外戚。纵观东汉历史，外戚与宦官交替执政，多有为祸天下者。
此前，张涵也是有所防范的，王眸的两个弟弟都在郡守、国相之列徘徊，没有担任重要职务的。如今，张涵当了皇帝，遂下诏令，明令禁止外戚担任显要之职。
然而，张涵禁得了外戚，却禁不了皇族。张涵以族人起家，得力部曲中，多有张氏近支同族。在这些重臣之中，张涧、张奂、张、张罗都是不出五服的近亲。这些人是不可或缺，无法取代的。再说，张氏族人在朝中、军中都是一支骨干
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