十三年设立的宁边、威胜、天成、振威、神策、金天、武宁、曜武八军暂时不予恢复。这对神策四军来说是一个极大的刺激。
任命陈国公李光颜为河西节度使，驻地是现在还在吐蕃人手中的甘州。同时重新设立赤水、大斗、建康、宁寇等军，新设和戎军。而玉门军、墨离军、豆卢军等军则暂不恢复。
任命凉国公李愬为陇右节度副大使，河西节度副大使。
考虑到两位大帅战事急迫，所以任命故相杜黄裳的女婿、前湖南观察使韦执谊将赴任陇右营田捕盗陟黜押藩诸大使，成为陇右的最高民政长官。。李景俭任河西营田捕盗陟黜押藩诸大使，成为河西最高民政长官。又委派李位任临州刺史，李谅任河州刺史，吕温兼任兰州刺史，元稹任原州刺史。 任命崔群为陇右、河西采访使。
表面上看起来，派出民政官员是为了巩固光复地区的统治，分担大帅们的压力，事实上，这是朝廷为了防止天宝年间节度使拥兵自重的情况再度出现而提前推行的军政分离。
除此之外，朝廷还颁布了在陇右、河西推行的屯田法、青苗法等法令。
在这一天政令不为人注意的部分，还有一个任命，就是原振武军节度使、宁国公李光进因病调任右龙武统军，张茂昭被任命为振武节度使。熟悉朝廷运作的人都认为，这是因为李光颜手握重兵在外的缘故。
正月十五一过，太子李纯在左羽林卫上将军李忠率领的三千甲士的护送下，再赴兰州陇右行台。这次回去当然带的不只是一大叠告身，还有大量的赏赐。
紧接着，回京述职的各镇大员完成述职后也纷纷返镇。当然返镇的人也有的不一样了，比如岭南节度使，回京的是杨于陵，而上任的已经变成了王涯。杨于陵则回到尚书省，任户部侍郎。
“自从论短立藏集结重兵和李愬决战失败以后，陇右河西的吐蕃军就再也不敢和我军在平地会战了，转为据守坚城，吐蕃军现在的战略意图很明显，那就是分兵把守，节节抵抗，在陇右，死守鄯州、廓州等地，在河西死守甘州、瓜州、沙州等地，实在不行，他们还可以退回青海头，死守石堡城。其目的只有一个，那就是迟滞我军的进攻，通过土地来换取时间，争取坚持到明年春天，那时西域和本土的援军开来，就可以转守为攻了。”
内阁会议上，裴度就着一大张羊皮地图解说道。在座的除了往常的内阁成员外，还有即将前往陇右、河西任职的从四品下以上官员，这么多人列席内阁会议，真是前所未有。地图的对面是一个大沙盘，在座的众人对陇右、河西的形势已经烂熟于胸了，却依然聚精会神的听着裴度的分析，尤其是即将赴任的官员，更是唯恐遗漏一字。
裴度接着说道：
“不论是陇右还是河西，我军现在的情况就是，推进太慢。这里面有敌军依据堡垒的抵抗极其疯狂的缘故，也有出师时间已久，我军将士疲劳的原因。到现在，陇右预定的包围鄯州的计划没有完成，河西也仅仅推进到山丹。这样下去，形势必定对我军不利，即使最终战胜，也会付出相当大的代价。这是陛下不希望看到的。”
李诵点点头。执政裴土自接着道：
“所以，各位到了陇右河西之后一定要认清现在的局势，做好几件事情，一是要及时巩固地方，不管胡汉都要团貌造册；二是要迅速搞好春耕，要努力实现到秋天就不再依靠朝廷，到明年家家都有家底，要兴修水利，道路，改良土壤，多养好田；三是要肃清地方，搞好团练和屯田，陛下说过，只要百姓强悍善战，我军就等于平添百万雄师，这百万雄师我们能不要吗？各位都是朝中俊杰，陛下相信各位有做好这些事情的能力，到任以后，就看各位一展身手了。”
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