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“准。”
自从唐势力衰落之后，为了防御来自吐蕃和回纥的威胁，就在京西北设立了一系列藩镇来拱卫长安。京西北藩镇这道屏障的中坚是作为朔方军巢穴的邠宁镇，它直接统辖着除鄜坊外的全部京北地区。德宗时，即将朔军一分为三，之后又相继建立夏绥镇和天德镇，形成了在最北线有天德、振武，排成横向防御回纥的战线，作为京西北藩镇的外围。在西线，以京西北的风翔、泾原、邠宁、灵盐形成纵向防御叶蕃的防线。在北线和西线防御的中间，又有夏绥和鄜坊二镇作为北线和西线的后方基地和第二道防线。这样就在京西北形成了坚实的防御群体。李诵即位后，合并了部分藩镇由长安直辖，现在李诵想要化守为攻，鄜坊重新划出，人事和军力配置上自然要有大调整。
此次内阁会议，确定了以凤翔、泾原、邠宁三镇为出兵方向，其中凤翔和泾原主要攻击陇右，而邠宁将主攻河西。届时，将以李愬为副元帅，统领凤翔军主力以及王大海部近卫军、凤翔军屯兵自左路出击。而郝玼将以副元帅身份率领泾原军主力和郦定进部近卫军、泾原军屯兵自右路出击。刘滽率领保义军和李文通部为偏师。而李光颜将以副元帅身份率领夏绥军主力和高霞寓部出师河西。
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