看到玄菟郡城人满为患，高勇决定建立新城。一来可以建立一座攻防一流大城市，成为日后攻占东北的总后勤基地；二来可以新城为中心构建发散型公路网，成为东北商业、政治、军事以及物流中心，方便以后对东北的管理；三来建设新城工作量巨大，可以借此名义继续招收大量的移民进入三郡；四来可以用最快的方式富足百姓，进而拉动内需，加快商业发展，尽量用最短的时间将工商业规模扩到最大。
当然按照东汉律法，建设新城需要得到朝廷许可。这一点高勇当然不会忘记，于是一封申请奏章在大笔钱财、新奇器物的保护下送往洛阳。内有张让等劝说，外有幽州刺史的美言承诺，刘宏一一照准。得知此事，公孙瓒、公孙度当即大骂，王允坐于府内暗自哀伤。
准许建设新城的圣旨下达后，刘宏秘密找来何进、皇甫嵩和卢植三人商议。刘宏安坐龙椅说道：“前几日幽州上奏，乌桓再次聚兵边境图谋不轨。去年将其击退后，朕曾下旨要求边地郡县自行征召郡兵、筹集钱粮守卫，按照幽州刺史所奏情形来看颇为乐观。渔阳郡兵八千，上谷郡兵六千，代郡郡兵六千，右北平郡兵四千，辽西郡兵五千，玄菟郡兵五千，辽东郡兵七千，乐浪五千，加上驻守幽州的边军三万，合计七万六千兵马。”
何进闻言大喜：“皇上英明，有此八万大军何愁乌桓不灭！”
卢植略显担忧：“皇上，八万兵马虽则足矣，可粮草辎重如何筹备？幽州近几年天灾**不断已然贫困不堪，恐怕难以支撑大军作战！”
皇甫嵩却很乐观：“卢公，皇上之意并非一定要首先出击攻打乌桓，臣建议可以诱敌深入，在辽西至上谷一带逐步消灭侵犯之敌，待时机成熟后再出兵攻伐乌桓。”
刘宏大喜，赞扬道：“皇甫卿家所言甚合朕意。如此，皇甫卿家准备一下，待乌桓来袭立刻赴幽州统领全州兵马剿灭乌桓！”
刘宏的这次密探并不为外人知晓，其后不久，幽州刺史病故，皇室宗亲刘焉奉旨调任幽州刺史。皇甫嵩亦晋升为前将军，开始训练洛阳御林军。
玄菟高勇丝毫没有注意到洛阳的异常动静，全心放在新城建设上。新城选址极其重要，既要兼顾地利、又要考虑水源、补给、交通等等，综合考虑惟有后来的沈阳最为合适。故选址于郡城西边，横跨浑河，命名为奉天城。
奉天城于六月中旬开工，几乎动员了三郡三分之一的力量，高勇亦想借此机会查验一下三郡的实际动员能力。
设计城高为四丈五，对外只说是二丈。此举引来荀彧不满，劝阻道：“主公，洛阳皇城不过三丈五，且大汉律法规定外郡城池墙高皆有定数，擅自违反者以谋反罪论处。一旦有人上奏朝廷……”
高勇亦知其中利害，但考虑到新城的重要军事用途及象征意义，只好坚守底线：“墙高不可改变，此地属边郡，三面受敌，墙不高不足以御敌，之前辽西郡宾徒、昌黎相继失守皆由此引起，前车之鉴不可不查。”
荀彧知道高勇所言在理，为难道：“朝廷方面如何交待？”
高勇微皱眉头：“只能继续仰仗孔方先生了！”
荀彧奇怪道：“孔方先生？以前未曾听主公提起，此人何许人也？”
高勇微笑道：“稍候荀公自会知晓。”随后，大笔钱财再次发送至洛阳张让府邸，张让见钱眼开，加之高勇一向的大手笔，考虑到今后可能更多的‘好处’，张让决定为高勇出头。遂联络十常侍及部分朝廷官员欺上瞒下，对于密告的奏章一律扣押，即便偶有送到刘宏手中，也巧舌如簧替高勇开脱。总之，刘宏半信半疑，派人调查因有张让等通风报信均无果而终。
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