远东，日本战列巡洋舰“金刚”号的大餐厅里，人们心情愉快的频频举杯。相比之下，在遥远的大洋彼岸，美国人就没有这种好心情了。
不知从什么时候开始，日本人和他们的海军已经成了美国政府和民众眼中破坏太平洋安定的“恶魔”，克利伯顿岛危机不是第一次，而这次联合舰队危机也不会是最严重的一次！
“我们不能坐以待毙，以目前的局势，战争很可能在6个月之内到来！”
在白宫的总统办公室里，在伍德罗威尔逊的桌子前，美国海军部长威廉·S·本森将军显得非常激动。
“的确，局势对于我们非常不利！康维将军曾经跟我说，现在的日本海军已经非常的强大了，如果我们的主力舰队和他们的主力舰队打一场遭遇战，那么胜负几率各占一半，但如果是另一场旅顺口式的偷袭战，我们必败无疑！”总统一面是沮丧，一面是疑惑，“可是，那个依靠四处购买零件和打捞沉船的民族真的有击败我们的能力吗？”
本森耸耸肩，“总统先生，我很抱歉，可这是无庸置疑的！打捞一艘被击沉的战舰并加以修复难度有时候不亚于建造一艘新船，要知道日本人一共缴获和修复了6艘俄国战列舰以及一大批其他舰船！而且，他们的造船技术在很大程度上得到英国人的支持，现在又加上德国人！我们目前的处境的确很糟糕！”
威尔逊无力的靠在椅背上，脸上表情坚定，内心却不这么坦然。自从西奥多罗斯福总统以来，美国的基本国策就是“一手拿胡萝卜、一手拿大棒”，然而现在这根大棒似乎不够分量了。
“这么说的话，我们还要继续要求国会追加拨款了！上帝啊，我记得在过去10年里我们建造了10艘最新式的战列舰，除去卖给英国人的那2艘。我们还有8艘！噢，将军，日本人现在有多少艘？”
“呃……已经服役的是4艘，即将服役的有2艘！此外……俄国人有4艘，而德国人有20艘！”本森在说到“20”的时候特别提高了一节音量，那不仅是美国海军的2倍还多，战斗力更是公认的世界一流。
“可是，我的将军。俄国人和德国人的主力舰都在欧洲！只要他们还记得十年前俄国舰队失败的远征，他们就不致于把那些战列舰派遣到太平洋来！”威尔逊顿了顿，翻开桌上的一份文件，“而且，根据我们地造舰计划，再湘年，也就是到1919年，我们的海军实力将翻一番，也就是增加10艘最新式的主力舰和……”
“总统先生，我不得不提醒您。我们对手的实力也在逐年增加！”
本森将军很现实的打断了威尔逊的话。日本人的财政能力和综合国力虽然远不如美国，但他们在军费上的投入却不少，更加重要的是。“日本人看来并不会留那么多时间给我们，尤其是在得到了德国和俄国的支持之后，他们在远东没有了后顾之忧！再者，尽管目前在南日本海集结地那支联合舰队地新式主力舰数量上虽然不及我国海军，但他们在快速机动力量上是要超过了我们的！”
“非打不可了？”
这是威尔逊第一次用这样的语气询问战争地可能性，之前为了建立和巩固美国在中美洲和加勒比海地区以及巴拿马运河的控制地位，威尔逊政府不惜动用武力对墨西哥、尼加拉瓜、海地、古巴、多米尼加共和国等进行过威胁，那时候威尔逊总统总是很坚定的说“该打就打！好好教训，他们！”
“总统先生，我只是从我的角度考虑这些事情！置于两国是否会开战，恐怕决定权并不在于我们海军！”本森从自己的公文包里拿出一份文件。然后轻轻的放在威尔逊面前，“我的职责是预防这场可能的战争，并制定出尽可能完善的作战计划！”
“橙色计划？”
威尔逊拿起那份文件，一份？两年前制定的针对美日战争地计划。毫无疑问，这份计划已经过时了！
“这只是参考，海军部会尽快制定出一份新的橙色计划！但是，总统先生，我诚恳的建议政府通过外交手段避免这场战争，直到我们有把握在海上占据优势！”
“我知道了！谢谢你。将军！”
威尔逊挥挥手示意本森将军可以离开了，自己则是一脸阴沉。
四天之后，也就是9月28日，在访问大半个欧洲之后，美国国务卿赖恩率领代表团返回华盛顿。刚一下船，赖恩便被总统急召了去。
“欧洲目前的局势如何？”
威尔逊示意赖恩坐在自己的右手边的沙发上，此时诺大的办公室里只有他们两个人，沙发前面的小茶几上摆着一壶茶，空气中弥漫着淡淡的幽香，很可惜，这件房间地主人却一副愁眉不展的样子，这种心情并不适合品茶。
“情况看起来还不错！除了英国还不太安定之外，
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