治军虽然是重中之重，却是容易做成的一件事情，毕竟已经大唐完备军事体系，诸事都有脉胳可寻。然而发展却是最为繁琐和混乱的环节。
现在灵州拥有投降的突厥人共约三万余人加上两万余突厥战俘，归附的突厥人之中的青壮皆被陈应抽调成军队，从而避免他们在地方制造混乱的隐患。至于战俘，在陈应以胡治胡的
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