基。
第一步是组织日伪军在清乡地区修筑碉堡炮楼、封锁沟、封锁墙、竹木篱笆，拉设铁丝网、电网，分割和封锁抗日根据地，然后对抗日根据地实施扫荡。
第二步是政治清乡，在清乡地区广泛宣传“中日亲善”、“和平建国”，在对群众进行宣传的同时，实行编组保甲、连坐联保，组建警察保安武装，推行自首和策动告密的方法，以强化日军的统治;
第三步是“经济清乡”，在清乡地区实施严格的物资统制政策和物资封锁禁运政策，对抗日根据地实行经济封锁。
第四步是“思想清乡”，在清乡地区建立机构控制学校，出版报刊，组织“青少年团”，开展和平教育。
冈村宁次的这一招可谓歹毒之极，日军占领上海、南京。从江苏再到浙江，事实上只是控制了几个主要城市、交通要道，大面积的农村和偏远城镇，都还在第三战区和共产党领导的新四军手里，甚至是门道武装、土匪等武装手里控制着。