忙不过来的包拯只能从制度上想办法。
在军事方面现如今包拯控制的军队越来越多，他只好将张龙、赵虎、王朝、马汉四人还有在天长县跟随包拯经过训练的人都派下去带兵。同时又挑选了一些年青识字的士兵组成了包拯自己的参谋队伍。这些参谋在包拯的教授下逐渐学会了制定作战计划等参谋业务。参谋队伍的建立为包拯分担了不少的工作。包拯同时也将自己的队伍的作战方式向条例化、规范化的方向引导。
包拯整日的脚不沾地的四处奔波，今天却返回了庆州城，因为今天对包拯带领的队伍来说是十分重要的一天，包拯在庆州建立起来的自己的军官学校要举行开学典礼了。先前包拯为皇帝出了主意，大宋建立起了军校，但那军校所教授的还是冷兵器的战法。坚持的还是旧的军事思想。这次据报新建的军校目的是要培养出能够指挥以火枪火炮为主要武器进行战斗的军官。将把大宋的军队推向新的时代。