“报告将军，据守城士兵回报，城门外又来了大量的难民。将军你看这事当如何处理？
“还定夺个什么啊，收下，全部收下！”黄天连想都没想直接说道。
一旁的王猛迟疑的道：“可是，主公。据报，此次来难民再加上城里的那些难民，足有十多万之众！这等数量，我们全部收下？”
黄天：“全部收！”
王猛：“可是……”
“莫非是财政方面有问题？”黄天见王猛满脸的为难，问道。
王猛：“主公，如此数量的难民，实在是难以收留。眼下的下邳已是人满，再也容不下这么多的难民了。至于财政方面，也是面临赤字，难以支撑啊。”
“这么大的一个城容纳不下这点百姓？”黄天奇怪道：“对了，可能是城市容纳度的问题。前世全是高楼大厦，而且多以工业为生。汉末，还多是农业为主，也难怪这样了。”
王猛问道：“主公，你看......”
黄天：“景略，若是将下邳变成一个以商业为主的城，你看如何？”
“以商业为主？”王猛疑惑的道：“主公之意是？”
黄天整理了下思路，滔滔说道：“是这样的，我方才想了一下，我们之前谈论的很多官办产业，建造和实行起来需要大批的人手，诸如造酒场、盐场之类。我的想法就是，收拢大量的难民，从事生产，按月支付他们酬劳，边赚边养，如此一来，既能解决难民之民生，使劳力最大化，更能促进财政的收入，一举两得。景略你意下如何？”
“妙啊！”王猛抚掌大赞。
一旁的刘基却皱了皱眉头，犹豫道：“主公，恕属下直言。有道是‘士农工商’，主公此举虽然是妙，不过怕是被世族有所瞧不起，自古以来，商者为末流，主公你看......”
“哼！”黄天一拍桌子怒道：“我黄天为天下黎民谋福利，何在乎他人之看法！有天下百姓支持与我，就是冒天下之大不为又如何！”
“主公为黎民能如此，我不如也！”刘基想到。
黄天又一挥手，说道：“士族者，眼高手低、唯利是图也，向来自以为高人一等，瞧不起我们寒门之人。想那陈家，表面上对我军毕恭毕敬，结果居然趁曹军入侵之际反叛，陷我军差点落入万劫不复之地。”
刘基又道：“但是，如果主公真的那么做了，恐怕会激起徐州士族的反抗。到时候恐怕温候也会阻止主公的。”
黄天笑道：“伯温，你忘了。徐州为首的三大世家，曹家曹豹战死，曹家等于已经完了。陈家反叛，用不了多久主公就会发兵除去陈家，到时候陈家在徐州的势力也完了。至于糜家，本来就是商业世家，我们一但实行商业化，他们恐怕会马上来找我们合作。到时候，徐州还有谁能阻止我们。”
刘基想了想，问道：“主公，想法是妙，可是我们现在的问题是难民如何安置？城内现在已经是人满为患矣！”
黄天：“景略，城中现在粮草囤积情况如何？”
王猛：“按主公之吩咐，属下之前已经向温候写信索粮，温候已送来了十万石粮草。我又着令往来客商在各州各地大肆收购粮，又凑足了五万石。现在我们所囤积之粮亦足够一年之用！”
“这样办吧。”黄天说道：“拨出足够难民两月之粮食，派给难民食用。同时，征难民在城外东南、东北兴建村落，西南、西北建作坊，能有多大就给我建多大。”
“好大的手笔！”王猛和刘基听的直咂舌。
“主公，难民那里......”
黄天：“难民不用担心，一半是为他们自己建造家园，他们会求之不得的，另外，不是说给他们两个月的粮食了么，以此权当他们一月的酬劳，以后。再按月支付，料想他们也不会有意见。”
“主公，你错解属下的意思了。属下是说，难民多数已是几日不曾有过吃食，如果随随便便的救济，恐怕会酿成惨剧啊。”王猛道。
黄天皱了皱眉头，说道：“伯温有什么计策吗？”
刘基：“如果在城中放粮，十几万难民涌入城中，势必会造成混乱的。以在下之见，我们不妨在四门外设置放粮点，每个放粮点个派去100名士兵维持秩序，难民得知有粮食吃，必回涌出城去，城外地势辽阔，这样便可以大大减少混乱。”
黄天笑道：“伯温好计，就这样办。”
黄天对士兵说道：“我们的谈话你都听到了，快去传令吧。”
士兵急忙前去传令。
黄天见士兵急匆匆的样子，摇了摇头说道：“算了，还是我自己去吧，我要亲自给难民派粮！”说完，便急冲冲的走了出去。
“主公......”刘基和王猛看着黄天风风火火的背影，心中好不感动。
“此乃何等爱民之君也！不负我